1.1 新增内容

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》，决定驳回行政复议申请是一项新增加的内容。决定驳回行政复议申请可以出现以下两种情形：

1.2 申请人认为海关不履行法定职责

如果申请人认为海关未履行法定职责而提出行政复议申请，而海关行政复议机关在受理后发现被申请人实际上没有相应的法定职责，或者被申请人在海关行政复议机关受理该行政复议申请之前已经履行了法定职责，那么海关行政复议机关应当驳回申请人的行政复议申请，终结行政复议程序。例如，某申请人对特定减免税政策提出异议，认为该政策不符合国家规定，导致其进口设备无法享受减免税待遇。因此，该申请人向海关复议机关提出行政复议申请。然而，海关复议机关发现该复议申请所涉及的内容应由国家发改委解释，而不是海关的法定职权。因此，海关行政复议机关作出驳回该复议申请的决定。

1.3 海关已履行法定职责

需要注意的是，“海关已经履行法定职责”是指在海关复议机关受理行政复议申请前，海关已经履行了法定职责。如果是海关复议机关受理行政复议申请后，海关才履行法定职责，那么，除非申请人撤回行政复议申请，否则不影响行政复议案件的审查。例如，某申请人对海关缉私部门迟迟未作出行政处罚决定提出异议，向海关复议机关提出复议申请，海关复议机关受理后，被申请人海关缉私部门得知后，为避免激化矛盾，匆忙作出行政处罚决定。在这种情况下，不能视为海关复议机关受理行政复议申请前已经履行法定职责。

1.4 不符合受理条件

如果行政复议机关发现行政复议申请不符合《复议办法》规定的受理条件，可以作出不予受理的决定。对于行政复议的受理条件和范围，《中华人民共和国行政复议法》等法律文件都做了明确规定。如果海关复议机关在受理前发现申请不符合受理条件，可以不予受理；如果在受理后发现申请不符合受理条件，就要作出驳回复议申请的决定。

二、申请人自愿撤回行政复议申请

2.1 自愿撤回的时间

申请人自愿撤回行政复议申请需要注意两个时间点。首先，撤回申请必须在海关复议机关正式受理该复议申请之后提出。申请人在收到海关复议机关的复议案件受理通知书后，可以随时提出撤回复议的申请。其次，申请人必须在海关复议机关作出行政复议决定之前撤回申请。海关作出行政复议决定的标志是，海关复议机关作出维持、撤销、决定履行、变更等复议决定，并将行政复议决定书送达申请人。如果仅仅作出了复议决定并制作了决定书，但尚未送达，不能称其为作出复议决定，申请人在这种情况下提出撤回复议决定，原则上应当允许。

2.2 “一事不再理”

申请人撤回复议申请后不得再以同一事实理由提出复议申请。申请人撤回复议申请是自愿的，完全出于自身的考虑和自觉行为，因此，基于诚信原则，不允许其反悔。然而，如果申请人再次提出复议申请的事实和理由有所变化，海关复议机关应当允许。例如，某申请人因对海关估价告知书确定的价格不服向海关复议机关提出复议申请，随后在海关受理后、作出复议决定前又撤回了该复议申请，其撤回复议申请的理由是海关做出了征税决定。随后，申请人又向海关提出了对征税决定不服的复议申请。该申请人的两个复议申请针对的是海关两个不同的具体行政行为，因此，海关复议机关应当接受其第二次复议申请。

2.3 被申请人主动改变原具体行政行为

在海关复议机关审查复议案件过程中，存在这样一种情形，即被申请人主动意识到原来作出的具体行政行为在事实、证据、适用依据等方面存在问题，决定改变原来作出的具体行政行为。那么，是否意味着可以直接终止该行政复议行为呢？事实上，海关行政复议审查的是原具体行政行为的合法性和适当性，无论被申请人是否作出改变，都要对原具体行政行为作出确认。因此，只有被申请人改变原具体行政行为得到申请人认可，申请人自愿撤回复议申请，海关复议机关才能终结该复议案件审查。

三、“复议变更不利禁止”

“复议变更不利禁止”原则是指在申请人的行政复议请求范围内，海关复议机关不得作出对申请人更为不利的复议决定。例如，某申请人对海关对其罚款30万元不服向海关提起行政复议，海关复议机关经审理认为该申请人违反海关监管规定的行为情节严重，应当罚款100万元，于是作出变更为罚款100万元的行政复议决定。这种对申请人更为不利的复议决定是不允许的。