加强政府责任: 地方政府需承担实质责任以保护水环境
点击数：0 更新时间：2025-06-22
根据新修订的《水污染防治法》，政府应将水环境保护纳入国家经济和社会发展规划的重要项目，并提供相应的项目和资金支持。
县级以上地方政府需对所辖行政区域的水环境质量负责。
国家将实施水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为地方政府及其负责人考核评价的内容。
这些新规定意味着各级政府，特别是县级以上地方政府，需承担实质责任以保护本地区的水环境质量。水环境保护目标责任的实施情况以及当地的水环境质量将纳入政府领导干部的政绩考核中。
根据修订后的《水污染防治法》第九条规定，排放水污染物不得超过国家或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。这一规定对1996年修订的《水污染防治法》的规定进行了重大突破。
鉴于我国水污染形势严峻，全国人大常委会决定加强环境政策，明确将企业超标排污作为违法行为的界限。排放水污染物还需符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标，违反这些标准也将被视为违法行为并承担法律责任。
根据修订后的《水污染防治法》第十五条规定，防治水污染应按流域或区域进行统一规划。
根据修订后的《水污染防治法》第十八条规定，国家将实施重点水污染物排放总量控制制度。对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，相关环境保护部门应暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
根据修订后的《水污染防治法》第十九条规定，国务院环境保护主管部门将公布未完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门将公布未完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县。县级以上人民政府环境保护主管部门将公布违反本法规定、严重污染水环境的企业。
以上三条规定是重点水污染物排放总量控制制度的核心。只有坚决实施排污总量控制制度，才能真正减少水污染物的排放量，提高水环境质量。
根据修订后的《水污染防治法》第二十条规定，排放工业废水、医疗污水以及其他应取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业、事业单位，都需取得排污许可证。城镇污水集中处理设施的运营单位也需取得排污许可证。
修订后的《水污染防治法》第二十二条规定，向水体排放污染物的企业、事业单位和个体工商户，应按法律、行政法规和环境保护主管部门的规定设置排污口。在江河、湖泊设置排污口的，还需遵守水行政主管部门的规定。禁止私设暗管或采取其他规避监管的方式排放水污染物。
排污许可证制度是实施水污染物排放总量控制制度和加强环境监管的重要手段。规范排污口的设置有助于加强对重点排污单位和有关主体排放水污染物的监测，及时制止和惩处违法排污行为。
根据修订后的《水污染防治法》第二十三条规定，重点排污单位需安装水污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，确保监测设备正常运行。排放工业废水的企业需对其排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。
根据修订后的《水污染防治法》第二十五条规定，国家将建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，并与国务院水行政等部门组织监测网络。
水环境监测是严格执法的基础。建立水环境监测制度的前提是对单位的排污行为进行连续自动在线监测，并与当地环保部门的监控设备联网。在此基础上，完善水环境质量监测网络，规范水环境监测制度，建立统一的水环境状况信息发布制度。
为确保城乡居民饮用水安全，修订后的《水污染防治法》增加了保障饮用水安全的规定，并专门增设了饮用水水源和其他特殊水体保护一章，进一步完善饮用水水源保护区的管理制度。
国家将建立饮用水水源保护区制度，并将其划分为一级和二级保护区，必要时可在饮用水水源保护区外围划定准保护区。
规定禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；在饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的需责令拆除或关闭。
规定县级以上地方政府根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体。
对于城乡居民的饮用水安全，修订后的《水污染防治法》规定了饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制，体现了以人为本的理念。
根据修订后的《水污染防治法》第四十条规定，城镇污水应当集中处理。县级以上地方政府应通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高城镇污水的收集率和处理率。
根据修订后的《水污染防治法》第四十五条规定，向城镇污水集中处理设施排放水污染物应符合国家或地方规定的水污染物排放标准。城镇污水集中处理设施的运营单位应对出水水质负责。环境保护主管部门应对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
强化城镇污染防治是在全国人大常委会审议期间提出的。对城镇水污染的状况和后果有直接的感受。有关防治城镇水污染的规定将大大推动城镇水污染的防治工作。
修订后的《水污染防治法》对农业和农村水污染防治给予了高度关注，增加了一些防治农业和农村水污染的规定。
根据修订后的《水污染防治法》第四十九条规定，国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区应确保畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施正常运转，确保污水达标排放，防止污染水环境。
根据修订后的《水污染防治法》第五十条规定，从事水产养殖应保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。
根据修订后的《水污染防治法》第六十三条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以规定在饮用水水源保护区内，禁止或限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药，以及限制种植、养殖等措施。
加强对农业和农村水污染防治对于全面建设社会主义新农村、保护农民健康、实施可持续发展战略具有深远影响。
根据修订后的《水污染防治法》，各级政府及其有关部门、可能发生水污染事故的企业、事业单位需做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
修订后的《水污染防治法》规定，可能发生水污染事故的企业、事业单位应制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业应采取措施，防止可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。
根据修订后的《水污染防治法》规定，企业、事业单位发生事故或其他突发性事件，造成或可能造成水污染事故的，应立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方政府或环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应及时向上级政府报告，并抄送有关部门。
修订后的《水污染防治法》规定，未完成排放总量控制指标的地方政府和违反法规严重污染水环境的企业将被公布。
修订后的《水污染防治法》加大了行政处罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将依法给予处分。
修订后的《水污染防治法》将责令限期治理、停产整治等行政强制权赋予环境保护主管部门。
修订后的《水污染防治法》对违反规定设置排污口或私设暗管的行为进行了处罚。对违反规定设置排污口或私设暗管的，由县级以上地方政府环境保护主管部门责令限期拆除，并处两万元以上十万元以下的罚款。逾期不拆除的，将强制拆除，并处十万元以上五十万元以下的罚款。对于私设暗管或有其他严重情节的，县级以上地方政府环境保护主管部门可提请责令停产整顿。
让排污者承担必要的民事责任也是修订后的《水污染防治法》的一项重要措施。因水污染受到损害的当事人有权要求排污方排除危害和赔偿损失。对于因水污染受到损害的当事人人数众多的情况，可以进行共同诉讼，并建立对污染受害者的法律援助制度。
在修订《水污染防治法》时，学者们也关注其与其他法律法规的衔接和协调问题。有学者认为，《水污染防治法(修订草案)》的环境影响评价制度与《环境影响评价法》的规定重复，环境信息公开与公众参与的内容也存在大量简单重复。因此，在修订《水污染防治法》时，应特别注意与相关立法的具体制度的衔接和协调，以确保法律规范之间的连贯性，发挥制度的整体合力。
1. 《宪法》
为了保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。
本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。
水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。
县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。
省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育。
国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。
县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。
排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。县级以上人民政府及其有关主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准，并报国务院环境保护主管部门备案。
国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。
国务院环境保护主管部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家水污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准;对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案。
国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家或者地方的经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和水污染物排放标准。
防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控、水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。其他跨省、自治区、直辖市江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制，经有关省、自治区、直辖市人民政府审核，报国务院批准。省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。
有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标。有关市、县级人民政府应当将限期达标规划报上一级人民政府备案，并向社会公开。
市、县级人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告水环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。
新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意;涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。
国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。重点水污染物排放总量控制指标，由国务院环境保护主管部门在征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合宏观调控部门报国务院批准并下达实施。省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，对国家重点水污染物之外的其他水污染物排放实行总量控制。对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。
向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口;在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。
实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。
实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现重点排污单位的水污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。
国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，会同国务院水行政等部门组织监测网络，统一规划国家水环境质量监测站(点)的设置，建立监测数据共享机制，加强对水环境监测的管理。
国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当会同国务院水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联合协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当会同同级有关部门根据流域生态环境功能需要，明确流域生态环境保护要求，组织开展流域环境资源承载能力监测、评价，实施流域环境资源承载能力预警。县级以上地方人民政府应当根据流域生态环境功能需要，组织开展江河、湖泊、湿地保护与修复，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，整治黑臭水体，提高流域环境资源承载能力。从事开发建设活动，应当采取有效措施，维护流域生态环境功能，严守生态保护红线。
环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。
跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。