公务侵权责任的定义

公务侵权责任是指国家机关或国家机关工作人员在执行公务过程中对公民、组织造成非法侵害而应承担的民事法律后果。公务侵权责任主要表现为损害赔偿责任，因此通常被称为“国家赔偿责任”。

公务侵权责任的发展历程

公务侵权责任制度是侵权责任制度及其立法在特定历史阶段的产物，也是社会政治经济条件、政治法律思想和社会观念的必然结果。公务侵权责任制度经历了否定、相对肯定和全面肯定三个历史阶段。现今，东西方各国强调法制的国家都确立了具有本国特色的公务侵权责任制度，并呈现出逐步扩大适用范围的立法趋势。我国的公务侵权责任制度在1982年宪法第41条第三款确立了公务侵权责任原则，并在《民法通则》第121条、《治安管理处罚条例》第42条中做了类似规定。新近实施的《行政诉讼法》更是明确规定了行政侵权损害赔偿责任。这些规定标志着我国公务侵权责任制度正在逐步确立。然而，我国法制建设的现状表明，公务侵权责任制度在广度和深度方面还有待进一步完善。

公务侵权责任与廉政建设的关系

公务侵权责任与廉政建设的要求

公务侵权责任制度的建立与完善是实现廉政建设长远目标的要求。廉政建设不仅仅是“肃贪”，更重要的是激发干部的精神，提高思想素质和办事能力，从而加强国家机关整体的工作效能。为了实现这一目标，除了“肃贪”之外，还需要完善与公务侵权责任相关的民事立法。

公务侵权责任对廉政建设的推动作用

公务侵权责任制度的建立与完善将对廉政建设的总体进程起到推动作用。公务侵权责任制度将国家机关确定为侵权责任主体，否定其长期享有的侵权责任豁免权。这种制度作为一种外部力量，可以促进国家机关加强内部制约与管理，健全有关制度，从而防止公务侵权的发生。另一方面，公务侵权责任制度将“民告官”的权利法律化和具体化，可以调动人民群众监督国家机关工作、举报公务违法行为的积极性，促进国家机关加强自身廉政建设。因此，公务侵权责任制度不仅是廉政建设的内容之一，也将对廉政建设的总体进程起到推动作用。

公务侵权责任的主要立法原则

公务侵权责任制度的建立与完善应遵循廉政建设的长远目标。建立依法行政、清正廉明、富于效率的政府工作体制是我国廉政建设的目标，法制建设应为实现这一目标服务。公务侵权责任制度应采取以下立法原则：国家全面负责原则和过错责任原则。国家全面负责原则是指国家对因执行公务而对公民、组织造成的非法侵害应承担侵权责任，而不享受特殊的豁免权。过错责任原则是指国家机关及其工作人员在执行公务时的不法行为侵害公民、组织的合法权益时，若不能证明损害是由于不可抗力、第三人过错或受害人过错造成的，即推定其有过错而确立其公务侵权责任。国家机关在对受害人承担赔偿责任后，可责令对损害的发生具有故意或重大过失的国家机关工作人员承担部分或全部赔偿责任。

公务行为的认定标准及其法律意义

公务行为的定义

公务人员具有普通公民和公务人员的双重身份，因此其行为具有双重性。公务行为是指公务人员在执行公务过程中以行政主体的组织名义实施的行为，代表国家以国家名义实施的行为，而不是个人意志的反映。公务行为具有行政行为的法律效力。

公务行为的法律意义

公务行为的正确识别对确定行为的效力和行为争议的救济方式具有重要的法律意义。公务行为的法律效力表现为相对人有遵守、服从的义务，非有权撤销行政行为的国家机关正式作出撤销相应行为的决定或宣布该决定无效，相应行为的法律效力将一直存在。公务行为引发的行政争议可通过行政复议或行政诉讼解决，而非公务行为引发的争议或违法行为则可通过仲裁或诉讼的形式寻求法律救济。公务行为与非公务行为引起的诉讼性质不同，相应的诉讼主体、诉讼权利义务也不同。