建设工程安全生产管理条例内容简介

第一章 总则

为了加强对建设工程安全生产的监督管理，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》，制定了《建设工程安全生产管理条例》。

本条例适用于中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动以及对建设工程安全生产的监督管理。

建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。

建设工程安全生产管理遵循“安全第一、预防为主”的原则。

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，并依法承担相应的责任。

国家鼓励进行建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推动建设工程安全生产的科学管理。

第二章 建设单位的安全责任

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

建设单位不得要求施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并向相关部门备案。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对建设工程安全生产承担监理责任。

为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当配备齐全有效的安全设施和装置。

第四章 施工单位的安全责任

施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动前，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。

施工单位应当在施工现场采取相应的安全施工措施，并设置明显的安全警示标志。

施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

施工单位应当对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施进行检验验收，并在使用前进行查验。

施工单位应当对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题进行详细说明，并确保作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

施工单位应当遵守环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少对环境的危害和污染。

施工单位应当采取专项防护措施，防止对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等造成损害。

施工单位应当对作业人员进行安全培训，并确保特种作业人员取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

施工单位应当编制安全技术措施和专项施工方案，并进行现场监督。

以上是《建设工程安全生产管理条例》的主要内容。

施工单位安全生产教育培训和考核

第一节 教育培训

施工单位应当每年至少对管理人员和作业人员进行一次安全生产教育培训，并将教育培训情况记录在个人工作档案中。

作业人员在进入新的岗位或施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第二节 意外伤害保险

施工单位应当为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

监督管理

第三十九条 国家级监督管理

国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

第四十条 建设行政主管部门监督管理

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第四十一条 资料抄送

建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

第四十二条 施工许可证审核

建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查。对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

第四十三条 安全监督检查

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

1. 要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
2. 进入被检查单位施工现场进行检查；
3. 纠正施工中违反安全生产要求的行为；
4. 对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四十四条 安全监督检查委托

建设行政主管部门或其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

第四十五条 淘汰制度

国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

第四十六条 举报投诉

县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十七条 应急救援预案

县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

第四十八条 施工单位应急救援预案

施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条 施工现场应急救援预案

施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第五十条 生产安全事故报告

施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第五十一条 事故现场保护

发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第五十二条 事故调查处理

建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

法律责任

第五十三条 行政处分

违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

1. 对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
2. 对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
3. 发现违法行为不予查处的；
4. 不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十四条 行政处分

违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第五十五条 行政处罚

违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1. 对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
2. 要求施工单位压缩合同约定的工期的；
3. 将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第五十六条 行政处罚

违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1. 未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
2. 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第五十七条 行政处罚

违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1. 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
2. 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
3. 施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
4. 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十八条 行政处罚

注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十九条 行政处罚

违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 行政处罚

违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条 行政处罚

违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1. 未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
2. 未由专业技术人员现场监督的；
3. 未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
4. 未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第(一)项、第(三)项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条 行政处罚

违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

1. 未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
2. 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
3. 未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
4. 未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
5. 未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
6. 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第六十三条 行政处罚

违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条 行政处罚

违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

1. 施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
2. 未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
3. 在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
4. 施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
5. 未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

施工单位有前款规定第(四)项、第(五)项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十五条 行政处罚

违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1. 安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
2. 使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
3. 委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
4. 在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

第六十六条 行政处罚

违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员违规行为的刑事责任

根据刑法规定，如果作业人员违反规章制度和操作规程，导致重大伤亡事故或其他严重后果，并构成犯罪的，将追究刑事责任。

施工单位负责人的行政处罚

如果施工单位的主要负责人或项目负责人有上述违法行为，但不足以构成犯罪的，将受到以下行政处罚：罚款在2万元至20万元之间，或根据管理权限给予撤职处分。同时，自刑罚执行完毕或受处分之日起的5年内，不得担任任何施工单位的主要负责人或项目负责人。

施工单位安全生产条件的要求

根据相关规定，施工单位在取得资质证书后，必须满足相应的安全生产条件。如果施工单位降低了安全生产条件，将被责令限期改正。如果整改后仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件，将被责令停业整顿，并可能降低其资质等级，甚至吊销资质证书。

行政处罚的决定机关

根据本条例规定，建设行政主管部门或其他相关部门将根据法定职权决定建设工程安全生产违法行为的行政处罚。

消防安全管理规定的处罚

违反消防安全管理规定的行为将由公安消防机构依法进行处罚。

如果有关法律和行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关有另行规定，将按照其规定执行。

附则

本条例不适用于抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理。

军事建设工程的安全生产管理将按照中央军事委员会的有关规定执行。

本条例自2004年2月1日起施行。