环境保护中的公众参与的必要性及建议

一、环境保护公众参与概述

公众参与是指在环境保护领域，公民有权通过一定的程序参与一切与环境利益相关的活动。公众参与的概念最早在政治学中提出，后来才出现在环境保护中。关于“公众”这一概念，不同学者有不同的认识。有的认为公众指的是公民这一团体，有的认为公众是与政府相对的概念，有的认为公众不包括法人和其他组织等。在我看来，公众参与是指在环境保护领域，公民有权通过一定的程序参与一切与环境利益相关的活动。

我国的宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事务。”虽然宪法没有明确规定环境保护中的公众参与，但可以认为宪法为我国实行环境民主和公民参与环境管理提供了法律根据。此外，我国的环境保护法、土地管理法、海洋环境保护法、水污染防治法等法律中，都有明确规定公众参与的方式。2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了比较详细的法律规定。2006年颁布和施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》，无疑是我国环境保护法律制度和公众参与法律制度构建的重要过程和文件。尽管我国立法中对公众参与的相关规定已经不少，但仍然存在许多不足，如公众参与环境立法过于原则和抽象，缺乏可操作性；环境公益诉讼的缺位等。

二、建立完善的环境保护公众参与机制的必要性

建立环境保护公众参与机制具有法理基础和实践意义。首先，现代社会是民主政治的社会，要求在管理国家和社会事务中实行民主。我国宪法明确规定了公民管理国家、社会事务的权利，环境保护作为社会事务的一种，当然也要求民主。其次，公众参与机制作为环境民主的重要制度，符合民主政治要求。公众参与可以提高环境决策的合法性和科学性，增强公众对环境保护的信心，促进社会的和谐稳定发展。

为了建立完善的环境保护公众参与机制，应采取以下措施。首先，完善法律法规，明确公众参与的程序和方式。应当制定具体的环境保护法，明确公众参与的权利和义务，规定公众参与的具体程序和方式。其次，加强公众参与的信息公开和公众教育。政府和环境保护部门应当加强环境信息的公开，提供准确、全面、及时的环境信息，使公众能够了解环境问题的现状和影响，有效参与环境保护。同时，应加强公众环境教育，提高公众的环境保护意识和能力。再次，建立公众参与的机构和平台。应当设立专门的机构负责组织和协调公众参与活动，建立公众参与的平台，使公众能够便捷地参与环境保护。

总之，环境保护中的公众参与对于解决全球性环境问题具有重要意义。为了建立完善的环境保护公众参与机制，我们应当加强法律法规的制定和完善，加强信息公开和公众教育，建立公众参与的机构和平台。只有通过公众参与，我们才能更好地保护环境，实现可持续发展。