法律咨询：规章在行政诉讼中只居于参照地位吗

律师回答：是的

相关法律知识：

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政法规在行政诉讼中只居于参照地位。

一、送达起诉状和答辩状

根据第四十三条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。

如果被告不提出答辩状，则不影响人民法院的审理。

二、停止具体行政行为的执行

根据第四十四条规定，诉讼期间，一般情况下不会停止具体行政行为的执行。但在以下情形之一下，可以停止具体行政行为的执行：

1. 被告认为需要停止执行的；
2. 原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；
3. 法律、法规规定停止执行的。

三、公开审理和合议庭组成

根据第四十五条规定，人民法院应当公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

根据第四十六条规定，人民法院审理行政案件时，可以由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员应当是三人以上的单数。

四、审判人员回避

当事人认为审判人员与本案有利害关系或可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员自己认为与本案有利害关系或其他关系，应当申请回避。

对于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人也适用上述规定。

院长担任审判长时的回避由审判委员会决定，审判人员的回避由院长决定，其他人员的回避由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。

五、缺席判决和行为违规的处罚

根据第四十八条规定，经过两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

根据第四十九条规定，如果诉讼参与人或其他人有以下行为之一，人民法院可以根据情节轻重，给予训诫、责令具结悔过，或者处以一千元以下的罚款、十五日以下的拘留。如果构成犯罪，将依法追究刑事责任：

1. 有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书无故推拖、拒绝或者妨碍执行；
2. 伪造、隐藏、毁灭证据；
3. 指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证；
4. 隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产；
5. 以暴力、威胁或其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或扰乱人民法院工作秩序；
6. 对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或打击报复。

罚款、拘留必须经人民法院院长批准。当事人对决定不服的，可以申请复议。

六、撤诉和改变具体行政行为

根据第五十一条规定，人民法院在宣告判决或者裁定前，如果原告申请撤诉，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉，是否准许，由人民法院裁定。

七、适用法律和行政法规

根据第五十二条规定，人民法院在审理行政案件时，以法律、行政法规和地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。