挪用特定款物罪的定义和构成要件
点击数：0 更新时间：2026-08-11
挪用特定款物罪是指违反特定款物专用的财经管理制度，挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。
本罪侵犯的客体是国家关于特定款物专门使用的财经管理制度。我国特别设立民政事业费用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等方面，以帮助人民群众解决生活中的具体困难。这些款物决不允许任意挪用，必须做到专款专物专门使用，这是我国的重要财经管理制度。
本罪侵犯的对象是国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的特定款物，包括由国家预算安排的民政事业费、临时调拨的救灾、抢险、防汛款物以及由国家募捐的救灾、救济款物等。这些款物必须按照规定用于特定用途，不得挪作他用或混用。
1. 必须同时具备“情节严重”和“致使国家和人民群众利益遭受重大损害”两个要件，缺一不可。仅有“情节严重”但未造成重大损害，或仅造成重大损失但并非“情节严重”，都不能认定为犯罪。
2. “重大损害”一般指对救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民救济工作产生严重影响，直接导致人身伤亡、财产损失等重大损失，或导致灾区粮田病虫害等现象，或引发其他自然灾害和物质损失。
3. “情节严重”主要包括挪用的款物属于残废抚恤费、烈军属生活补助费、孤老残幼社会救济费、无生活来源的散居归侨、外侨及其他人员的生活困难补助费、儿童福利院经费、自然灾害救灾款、食品、药品、医疗器械、生活必需品等；挪用款物数额巨大；多次挪用且屡教不改；挪用用于挥霍浪费和高消费性开支；挪用外援款物等。
1. 救灾扶贫周转金的性质问题：救灾扶贫周转金是救灾款有偿使用回收本金及其增值部分的资金，对于不按规定使用的行为，可以视为挪用特定款物罪论处。
2. “双扶经济实体”中的款物性质问题：对于“双扶经济实体”中的款物行为，可以认定为挪用特定款物行为论处。
3. 民政事业费相互之间的调剂问题：调剂行为属于挪用行为，违反了国家关于款项“专款专用”的规定，但具体情况较为复杂，不以犯罪论处为妥。
4. 境外救灾捐赠资金物资使用中的挪用问题：境外捐赠的救灾款物属于国家所有的特定款物，不得挪用，其用途由国家规定。如捐赠方坚持某一使用意向，也可以允许。但如果擅自改变捐赠款物的特定用途，将其挪为他用，属于非法挪用行为。
5. 长效、大件救灾物资的挪用问题：对于接受捐赠的车辆等物资，灾情处理阶段过后可以归口当地民政部门作为工作车辆使用，不存在挪用问题。对于机电设备、水上交通工具等长效救灾物资，如果不按规定回收并改作其他公共用途，属于挪用行为，但不宜作为挪用犯罪处理。
6. 救灾保险资金和农村救灾保险超付资金的挪用问题：挪用救灾保险金的行为可以挪用公款行为对待。农村救灾保险超付资金属于国家救灾资金的一部分。