没抓到人可以立案吗？

公安机关立案程序

一、立案侦查的条件

公安机关或人民检察院在审查报案、控告、举报材料后，发现犯罪事实或犯罪嫌疑人时，可以依据管辖范围进行立案侦查。

二、逮捕犯罪嫌疑人

对于应当逮捕的犯罪嫌疑人，如果其在逃，公安机关有权发布通缉令，并采取有效措施追捕归案。

三、通缉令的发布

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百六十五条的规定，县级以上公安机关在自己管辖的地区内可以直接发布通缉令。而超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级公安机关发布。通缉令的发送范围由签发通缉令的公安机关负责人决定。