无效行政行为的法律性质和效力是什么

关于无效行政行为是否具有公定力的争议

学界观点

在关于无效行政行为是否具有公定力的问题上，理论上存在较多争议。目前，大多数学者认为，无效具体行政行为不具有公定力。然而，也有学者持不同观点，认为所有具体行政行为，包括无效具体行政行为，都具有公定力。

笔者观点

笔者认为，无效行政行为自始无法律效力，不产生对行政法律关系参与人约束的效力，任何人无尊重的义务，不需遵守和执行。因此，无效行政行为不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

无效行政行为的公定力问题

认定无效行政行为不具有公定力，是对行政行为效力理论的突破，特别是对公定力的冲击最大。从法的安定性和信赖保护角度而言，行政行为都具有公定力，即使违法行政行为在被有权机关确认之前，都应被推定为有效的。

然而，从法治的角度而言，我们也不能过分地保护违法的行政行为。如果相对人滥用权利，随便将违法行政行为宣布无效而不予遵守，则不利于社会和法治的稳定。

因此，如何解决上述问题已成为行政行为理论界需要解决的难题，需要对行政行为效力理论进行重塑。