羁押必要性审查制度

一、立法目的

《刑事诉讼法》第九十五条规定了羁押必要性审查制度的目的，即保障人权，防止超期羁押和不必要的羁押。

二、主体

羁押必要性审查的主体是人民检察院，作为代表人民对国家工作人员进行监督检察的机关，其职责包括监督政府、法院的公正审判和检察院的依法办案。

三、审查对象

审查对象包括被公安局逮捕的犯罪嫌疑人和检察院、法院决定逮捕的被告人。审查内容包括审查公安局报批材料的真实性和检察院批准逮捕的合法性。

四、审查的启动

羁押必要性审查应当是有重点的审查，包括被动性审查和主动性审查。被动性审查是指当被羁押人或其辩护律师对羁押的必要性提出异议时，检察院必须开展审查。主动性审查是指检察机关根据职权主动审查。主动审查的范围应当限制在特定案件中，如案情重大敏感、社会关注度高的案件，以及涉及特殊主体的犯罪案件等。

五、审查时间

审查可以定期开展，一般为一个月一次。过短的审查期限会导致审查结果与逮捕阶段的结果相同，失去审查的意义；而过长的审查期限则不利于对嫌疑人的保护。此外，当诉讼环节发生变更时，如从侦查阶段到起诉阶段，检察机关需要对适用的强制措施进行审查。

六、审查方式

为了确保审查的全面准确性，减少行政审批的色彩，彰显程序正义，检察机关在进行审查时应当听取犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师的意见，必要时还可以听取被害人的意见。在特定案件中，检察机关甚至可以考虑启动听证程序，让各方充分表达意见。此外，检察机关还应当充分听取侦查机关和法院的意见。

七、审查标准

审查的标准可以参照逮捕的适用条件，并结合犯罪嫌疑人在押期间的表现进行综合评判。具体的标准包括案件事实、证据变化，法律、法规、司法解释、刑事政策变化，犯罪嫌疑人的主观恶性、悔罪表现、犯罪情节等。当犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且犯罪嫌疑人具备一定条件时，可以视为无羁押必要性。

八、审查结果

对不需要继续羁押的，检察机关应当建议释放或者变更强制措施。在侦查阶段和审判阶段，检察机关只能提出检察建议，不能直接变更强制措施；而在起诉阶段，检察机关可以直接变更强制措施。此外，检察机关撤销逮捕决定后，有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。

九、说理制度

为了提升检察机关执法行为的公信力，应当建立羁押必要性说理制度，对继续羁押或解除羁押的理由和依据进行解释，以获取各方的信赖和尊重。此外，还可以建立捕后变更强制措施“被害人告知”制度，及时告知被害人案件进展情况，稳定其情绪，减少社会不稳定因素。