“土十条”（《土壤污染防治行动计划》）分析

农田归属与土地流转的法律问题

根据我国法律规定，农田归属于集体所有，因此对农田进行分类管理涉及到公平问题。然而，由于农村劳动力紧缺的现状，农村土地流转成为一种必然趋势。土地流转主要集中在农业企业中，以实现规模化经营。企业需要根据市场需求、土壤状况和耕地质量等因素进行分类经营和管理，这与国家提出的土地分类管理理念相一致。我国拥有庞大的耕地资源，约18亿亩，为分类管理提供了必要的支持。因此，分类管理对于我国来说势在必行，即使部分土地受到污染暂时无法用于粮食生产，也不会对粮食安全产生重大影响。

土壤治理与资源利用

土壤治理需要巨大的投入。考虑到我国目前的发展条件，对于严重污染的土壤，并不需要完全清除其中的污染物，只需进行风险控制、安全利用，或者暂时封存，或者种植一些非食用的经济作物。同时，有限的资源应当用于治理轻度和中度污染的土地，利用现有技术使优质耕地产出更多作物，发挥更大作用。这符合“能者多劳”的原则，例如东北地区的耕地，我们可以继续提高其质量，生产更多大米。

农田分类管理与土地生态功能

农田分类管理既体现了从过去重视数量到现在重视质量的转变，又体现了从土壤污染治理到土地生态功能管理的转变。

土地管理的法律要求

当前，我国正处于快速城市化发展时期。对于土地分类管理，首先需要对土壤状况进行全面摸底，这就要求进一步加密布点，以地方为主进行土壤污染普查。毕竟，没有全面了解土壤状况就无法进行分类管理。

土地是一个复杂的综合生态系统，具有多种功能，包括提供养分、分解还原等。因此，农田土壤的分类不能仅从污染的角度出发，而应进行综合分类，全面考虑土地的生产和生态功能。换句话说，在核算土地生态功能时，不仅要考虑数量概念，还要考虑质量概念。

解读人：中国科学院生态环境研究中心副研究员黄*楼