建立科学、合理、合法的集体土地使用权流转制度

农村市场经济的发展和集体土地经济的繁荣

随着农村市场经济的建立和完善，集体土地经济也逐渐繁荣起来，集体土地使用权的流转业已日趋活跃并在客观上加速了农村经济的发展。故，为了建立科学、合理、合法的集体土地使用权流转制度，保证农业生产在国民经济中的基础地位，引导农村经济健康、快速、稳定地发展。

集体土地的定义和所有制形式

集体土地是指农民集体所有的土地，也叫做劳动群众集体所有的土地。它是我国土地所有制的一种形式。

法律规定和土地管理

根据《中华人民共和国宪法》第十条和《中华人民共和国土地管理法》第二条和第八条的规定，农村和城市郊区的土地属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

集体土地的征收和征用

根据法律规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

集体土地的经营和使用

集体所有的土地可以由集体或者个人承包经营，从事农林牧渔生产。

充分利用现有法律规则规避风险

租赁集体土地上已有的房屋建筑

虽然法律规定限制农村集体土地的租赁，但法律并未规定限制农村房屋的租赁。企业可以通过租赁集体土地上已有的房屋满足生产经营场地的需要。但需要注意的前提条件是，已有的建设用地及地上房屋，是通过合法的审批手续取得的。

通过股权转让方式取得集体建设用地的使用权

适用于需要解决用地问题的企业会面临解决整个企业的行业转化、债权债务重组等一系列其他问题，而对于需要取得大面积土地用于长久生产经营，并需要兴建大批厂房的企业，建议企业从源头开始按照相应规定程序拿地，以避免因为合同无效等情形造成企业损失。

防范风险的法律措施

生活中，存在着不少擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设而发生纠纷或被法律制裁的，因此，提前先了解和掌握使用权出租的注意事项，可以减少法律风险，避免不必要的麻烦和纠纷。

其他相关规定

- 同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。- 抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当重新签订抵押合同，并在签订后十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押变更登记。- 抵押合同解除或终止后，抵押人和抵押权人自解除或终止抵押合同之日起十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押注销登记。- 按规定的时间提出抵押设定、变更、注销登记申请的，土地管理部门自受理之日起十五日内办理相应的登记手续。- 因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权时，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处置。- 处置抵押土地使用权的受让人、抵押人、抵押权人在抵押土地使用权处置后三十日内，持有关文件到土地管理部门申请办理土地权属变更登记。