行政拒绝行为诉讼能否适用履行判决

行政不作为的界定和条件

根据《行政诉讼法》第54条第3款的规定，行政不作为诉讼中的判决形式与行政作为诉讼有所不同。然而，我国法律对于行政不作为缺乏明确的界定，理论界和实务界至今未能统一意见。行政不作为是指行政机关未实质履行应当履行的法定职责，构成违法行政行为的情况。行政不作为必须同时满足三个条件：行政机关应当履行法定职责，包括相对人符合行政机关履行职责的条件和行政机关具有该项职责；行政机关未依法履行职责；行政机关未履行职责的行为构成违法行为。

行政作为与不作为的区分标准

区分行政作为与行政不作为的目的在于平衡行政机关的公权与行政相对人的私权。为了实现这一目标，应采用最有利于此目的的标准来判断行政拒绝行为的性质。理想状态下，行政机关应依法正常行使职权，同时保护行政相对人的人身权和财产权。然而，理论界对于行政机关拒绝行政相对人申请的行为的界定存在争议。有一种观点认为，将行政机关拒绝行政相对人申请的行为都视为不作为过于笼统，对行政机关要求过高，不利于行政权的行使。另一种观点认为，仅从程序上判断行政机关是否作为，对行政机关过于宽容，不利于保护行政相对人的权益。本文认为，最有利于实现理想状态的判断标准是行政机关是否存在拒绝履行法定职责的情况。具体而言，可以通过三个因素来判断行政拒绝行为是否为行政不作为。首先，行政相对人是否依法应该获得其请求的权利；其次，行政机关是否具有相对人请求的法定职责；最后，行政机关是否拒绝履行法定职责。如果三个因素都满足，则该行政拒绝行为为行政不作为，可称之为不作为拒绝行为。如果三个因素中的任何一个不满足，则该行政拒绝行为为行政作为，可称之为作为拒绝行为。行政机关因为没有法定职责而拒绝相对人的申请，形式上虽然是行政作为，但实质内容符合法律对其的职责要求，属于合法行为；行政机关有法定职责却拒绝相对人的申请，形式上虽然是行政作为，但实质内容不符合法律对其的职责要求，属于行政不作为，为违法行为。可见，行政拒绝行为既包含不作为也包含作为两种情况，可称为不纯粹的不作为。

行政拒绝行为诉讼的判决形式

行政拒绝行为既包括行政作为也包括行政不作为。根据行政法的规定，行政拒绝行为诉讼可以根据不同的案情适用维持判决、驳回诉请判决、确认判决和履行判决。