土地流转如何改革解决现实问题

农村改革的遗留问题及其解决方案

问题一：适应生产力的制度长期不变

在包产到户以后的农村制度中，虽然基本的经济制度已经形成，但仍存在两个未解决的问题。

首先，对于农村家庭人口的变化，是否需要调整土地的问题一直未得到解决。如果土地长期不调整，会导致资源浪费；如果不调整，很多农民会觉得不公平。例如，某家庭人口增加，但土地却无法适应需求。

其次，土地流转的进程滞后，转让手续也滞后。邓小平南巡后，工业化和城市化进程迅猛发展，农村劳动力得到解放，可以选择离开农村。然而，大量农民外出工作后，其它资源并没有相应地发展起来，导致他们无法实现更好的生活。这种情况下，农民在城市租房居住，而家乡的房屋和土地却闲置不用，两者的资源都没有得到充分利用。

问题二：农村土地流转的困境

当前的征地制度是中国农村改革中的一个难题。在中国宪法中，土地使用权可以依法流转，并没有规定只有国有土地可以流转。然而，在部门立法时，只有国有土地的流转有暂行规定，农村土地的流转只在七个省份有相关规定，缺乏全国统一的法律保护。因此，最终导致只有国有土地可以被政府征收和出售。

虽然这种制度在城市建设方面起到了一定作用，但政府直接介入市场的负面代价越来越大。此外，城市规模的扩大、工业区的增加以及债务的累积都与这种体制有关。然而，由于既得利益的存在，改变这种体制是非常困难的。

解决方案：确权和市场力量的结合

要想让市场发挥作用，必须先确立产权，然后再考虑流转权。以中国古代契约为例，先有契约，即房产证和土地证。城市居民都有房产证，而农村的房屋为何没有证书呢?这个证书是权威的，它保护了财产权利的边界，按照市场价格信号进行配置。先确权，再进行约定，这就是市场经济的基础。

针对征地制度的改革，一下子完全改变是不可能的，但逐步改革是有可能的。然而，朝着这个方向努力是必要的。除了财政支持农民外，市场本身的力量更为重要。要利用市场的力量，鼓励农民承担风险，因为房产可以作为抵押物，帮助他们获得资金从事下一个活动。在现有的法律和政策框架下，逐步完善这些机会，推动农村建设不断前进。