抚恤金的定义与初衷

根据《中华人民共和国继承法》第三条的规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。遗产的列举包括公民的其他合法财产。抚恤金作为一种社会福利政策，其初衷在于对死者家属尤其是需要死者供养的亲属进行安抚慰藉，提供精神上的支持和安慰。抚恤金被视为死者家属的不可剥夺的权利。

抚恤金与遗产的关系

根据法律解释，遗产应当是被继承人死亡时的既得利益或存在利益。因此，抚恤金不属于遗产，不应当被纳入遗嘱继承的分配范围。然而，遗赠扶养协议是否可以约定抚恤金的分配呢？

遗赠扶养协议的适用性

根据《中华人民共和国继承法》第三十一条的规定，公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第五条的规定，如果被继承人生前与他人订有遗赠扶养协议，并且同时又立有遗嘱，继承开始后，如果遗赠扶养协议与遗嘱没有抵触，遗产将按照协议和遗嘱的规定进行处理。如果遗赠扶养协议与遗嘱存在抵触，遗嘱将被视为全部或部分无效，而遗产将按照协议的规定处理。

抚恤金在遗赠扶养协议中的处理

因此，根据法律规定，遗赠扶养协议具有优先适用性。通常情况下，只有在没有法定继承人或者法定继承人不尽扶养义务时，被继承人才会与人签订遗赠扶养协议，约定双方的权利义务。如果没有法定继承人，按照协议，扶养人承担被扶养人生养死葬的义务，享受受遗赠的权利，抚恤金自然可以在协议中一并处理。如果有法定继承人，并且因其不尽赡养义务而导致遗赠扶养协议的签订，抚恤金可以约定归扶养人所有。