民事检察建议的适用范围

一、同级检法两院之间的适用

同级检法两院之间由于工作关系密切，人员熟悉，便于沟通与协调。民事诉讼法的修改使得民行检察工作也需要相应变化。在受理的申诉案件中，民事行政诉讼案件占比较大。当事人对人民法院的错误裁判不服，一般会向有管辖权的人民检察院申诉。这方便了当事人，同时也方便了同级人民检察院全面了解和掌握申诉案件。例如，对于人民法院在审理民事行政案件过程中程序不当但实体判决无错误的小额诉讼，可以通过检察建议的形式使人民法院更容易接受。这样既解决了民行实践中人手和力量不足的难题，节省了司法资源，简化了程序，又维护了司法的公正性和权威性。同时，将检察监督转化为内部监督形式，引起再审程序的启动，实现了外部监督与内部监督的有机结合。

二、同级人民法院在民事诉讼、行政诉讼审判活动中的适用

人民检察院在受理的民事、行政申诉案件中，发现人民法院的审判人员有违法违纪行为，并经查证属实，可以以检察建议的形式向人民法院提出，促使人民法院进行处理，这对维护司法机关形象起到积极作用。但对于构成犯罪的情况则不能使用检察建议。

三、人民法院在诉讼活动中存在程序违法行为的适用

人民检察院在办理民事、行政抗诉案件时，发现人民法院在审理过程中程序不当但不影响实体判决的情况，应依法发出检察建议。根据2013年检察机关执法工作基本规范的规定，人民检察院提出检察建议后，人民法院应在一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。如果人民检察院对人民法院的回复意见有异议，可以通过上级人民检察院向上一级人民法院提出。

四、人民法院错误裁判生效后正在执行的案件的适用

人民检察院提出抗诉的民事行政案件一经提出必然引起再审。根据修改后的民事诉讼法第206条规定，按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行。但在司法实践中，由于各种因素，当事人向人民检察院提出申诉或检察院提出抗诉后，人民法院往往会加大执行的力度，导致一些抗诉案件在改判后无法实现执行回转，使抗诉再审失去实际意义。针对这种情况，人民检察院应提出检察建议，中止或暂缓原错误裁判的执行。

五、对人民法院处理某类案件或某种问题不当，以及违法或不当的规范性文件、工作方法、制度等的适用

人民检察院可以提出改进工作的检察建议，以促进司法的规范化。

检察建议的法律依据

一、新修改的民事诉讼法第14条和第208条

根据新修改的民事诉讼法第14条规定，人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第208条共三款分别规定了人民检察院在不同情况下适用抗诉及检察建议的监督方式。因此，检察建议是抗诉监督的前置程序，现在与抗诉同样是具有法律依据的监督方式，并且是人民检察院对非抗诉监督最直接、最灵活的方式。它不像抗诉那样需要由下级检察院向上级检察院发出，而是由检察院向同级法院发出。

二、2011年最高人民法院、最高人民检察院《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》

根据该意见第九条第一款规定，人民法院的审判活动若违反法律规定但不适用再审程序的情况，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。第十条规定，人民检察院提出检察建议后，人民法院应在一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。如果人民检察院对人民法院的回复意见有异议，可以通过上一级人民检察院向上一级人民法院提出。第十一条规定，人民检察院办理行政申诉案件，发现行政机关有违反法律规定、可能影响人民法院公正审理的行为，应当向行政机关提出检察建议，并将相关情况告知人民法院。