农民朋友，关于占地和拆迁问题，我们建议先关注合法性问题
点击数：0 更新时间：2025-04-19
农民朋友，在面对占地或拆迁时，你们通常会关心补偿标准和如何提高补偿金额。然而，我们建议你们不要过早讨论补偿问题，而是先关注合法性问题，或者将合法性问题作为重点。
为什么这样说呢？简单来说，农民朋友的目的并不是关心合法性问题，而是希望得到合理的补偿。但要达到这个目的，我们需要使用一些技巧和方法：“不能直接谈论补偿问题，如果对方是非法占地或拆迁，我们就要在非法问题上进行较真较量，让对方主动提出给予合理补偿，以此达到获得合理补偿的目的。”这就是所谓的“声东击西”策略。
实际上，大部分占地和拆迁都是违法的。在违法情况下，补偿标准就不存在了，因为法律规定的补偿标准是基于合法手续的前提下的。如果没有合法手续，就是不能进行占地和拆迁的问题，而不是补偿金额的问题。
可以类比一下，如果有人想要砍你一刀，你当然要阻止他砍，而不是问砍了之后要补偿多少钱。如果已经砍完了，那也不能只谈补偿问题，而要谈他的非法行为，追究他的刑事责任，再谈补偿问题，这样才能施加更大的压力，达到更好的效果。因此，我们这样告诉你们是一种非常重要的策略，关系到维权的成败，关系到你能否得到合理的补偿。
你了解“声东击西”的策略吗？很多事情不能简单直接地要求，而是需要一些技巧。不要认为这无所谓。只有从非法问题上较真，对方才会有压力，最后才能让对方主动谈补偿问题。这时候你再提出你的补偿方案，才会有效。只谈补偿而不谈非法问题，等于默认了对方的合法性，对方肯定会很高兴。原因就是你避开了对方最害怕的合法非法问题，这样一来，对方就没有弱点和恐惧了。
对方（地方政府或开发商）不会害怕你谈补偿金额的问题。因为他们会有一万个理由说补偿金额不低，其中最有力的理由是评估报告或政府规定的标准。即使补偿金额低，也需要法院或政府部门来判断，他们怎么会害怕呢？这样一来，我们作为维权的一方就陷入了被动。而当你避开补偿问题，谈论非法问题时，对方就无法还击，因为所谓的评估报告和补偿标准，在非法占地和拆迁的情况下是完全无效的。
对于农村的集体土地来说，如果没有省级政府或国务院的征地批文，或者虽然有批文但报批材料中的《征地调查结果确认表》未经你们土地承包人或房主签字，就属于非法。不管是修建公路、铁路还是城中村改造，都有可能是非法的。因此，请不要以怀疑的语气质问我们律师，认为政府进行的国家重点工程怎么可能违法！事实上，大部分重点工程都是违法建设的。当然，这些工程可能会有一些手续，比如立项、规划等等。但最重要的征地用地手续却往往缺失，而这才是与我们农民最相关的事情。
我们的律师团队专门为农民朋友提供法律服务，办理与土地相关的案件，如非法占地、征地、房屋拆迁以及相关的刑事案件。为了更好地解答农民咨询问题，我们将一些重要、普遍的问题以对话的形式刊出。在咨询之前，建议农民朋友仔细阅读本文，如果还有其他问题再进一步咨询，这样能够获得更好的效果。
首先不要谈论补偿费多少的问题，首先要看看占地（或拆迁）是否合法。如果不合法，你可以拒绝签字，拒绝占地（或拆迁）。
不要认为政府出面的项目就一定合法，占地和拆迁都是政府的行为。也不要认为重点工程就一定合法，高速公路和铁路也有很多不合法的。国土资源部的百日行动中查处的违法占地中，有40%以上是国家级重点工程。如果再加上地方的重点工程，数量更多！重点工程往往自以为有重点工程的护身符，认为违法也有了底气。
占用农民集体土地进行建设（农民自己的住宅、村企业和村公益建设除外），必须使用国有土地。因此，必须有省级政府或国务院的土地征收批文才算合法。如果原来属于农业用地，还必须有农用地转为建设用地的批文，这个转用批文一般也是省级政府或国务院批准。如果要拆迁房屋，还需要更多的批准手续，如发改委的立项批文、规划部门的规划许可批文、国土部门的用地手续批文等。
不能说有批文就真的有，即使有批文也需要认真研究是真是假，是否是你这块地的批文。有的可能明明没有批文，却谎称有；还有的拿其他地块的批文来冒充；还有明明需要10个方面的批文，仅仅有几个；根据我们多年办理土地案件的经验，地方政府和开发商为了获取土地，可以说是无所不用其极，采取各种伎俩。例如，明明没有批文，却拿别的批文冒充；明明是50亩地的批文，谎称100亩地；明明只是农用地转用的批文，却称已经征收了；明明被征地农户没有在征收前确认签字，却制造假签字报批；明明是基本农田，却以荒地上报；明明土地前3年年产值3000元，上报才400元；明明应该国务院批准，却由一个县政府批准了；明明是没有补充耕地，却编造在哪里补充了多少耕地；明明是造商品房，却称为农民住宅；明明批准的才30亩，实际占用60亩；明明没有经过任何征收程序，却突然冒出来3年前已经办理了国有土地使用证；明明还是农村，却一纸文件就变成了城市，全部土地也由集体变成了国有；明明什么批文和手续都没有，却要占地要拆房...这些造假手法都有真实的案例佐证，不是我在这里杜撰。虽然不能说所有地方政府都是如此，但这种情况非常普遍，已经成为常态。每当我提到这些造假手法时，那些案件就在我脑海中浮现，那些可怜的农民兄弟面对这些欺骗和暴力的占地和拆迁时的场景就在我眼前，太不像话了。法律已经沦为这些政府愚弄百姓的工具。
当然，我们并不否定整个政府，中央政府（国务院）是不希望存在这些问题的；地方政府也是某些人在某些方面违法。
首先要向他们要，谁要占地或拆迁，应该主动出示相关的法律手续，以证明自己的合法性；其次，看看自己是否签字确认过；还要看看是否公告过。如果你是土地的承包人，在征收土地报批前的土地现状调查文件上没有签字确认，那地方政府就不能上报材料，也不可能批准。当然，也有未经土地使用人签字确认而批准征收的情况，那要么是假签字，要么是没有签字，但这种批文是不合法的，应该予以撤销。（附：2004年10月21日国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”）最好的了解真相的办法当然是到国土资源管理部门（国土局）直接查证，国土部门应该向农民展示是否批准了土地征收以及征收的相关内容，因为这是农民的基本权利。但实际情况并不乐观，很多地方的国土部门不允许人们查看，好像这是国家机密一样。这种做法剥夺了农民的知情权。事实上，很多土地被非法占用，农民的权益也难以维护，其中一个重要原因就是农民不了解情况，不清楚是否合法，感觉是违法的，但又说不清楚到底是哪里存在违法行为。因此，无论是通过信访还是打官司，都不能说到点子上，更不能切中要害。正因为如此，违法者才能肆无忌惮地实施违法行为。如果我们能够调查清楚违法情况，就可以说维权已经成功了一半。当然，仅仅抱怨现实是没有用的，我们律师事务所在代理案件时的第一步就是深入调查真相，采取各种强有力的手段获取征收土地等案卷材料。即使如此，获取证据往往也是困难的，需要付出很多努力，可见维权之路是多么不易。
应该由国务院批准征收的情况有四种：
（1）基本农田（无论多少面积）；
（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的；
（3）其他土地超过70公顷的；
（4）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，以及国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。此种情况下，国务院同时办理征收土地审批手续。
征收以上四种情况以外土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
当然，我知道你们主要关心的是补偿费用，实际上，在目前的法制环境下，即使占地不合法，如果是国家或地方政府的重点工程，根据我们的经验，也很难拒绝占地。因为如果你真的去用身体挡他们，他们可能会动用警察抓人，甚至雇佣社会人员打人。因此，我们律师不建议你们用身体阻止。但即使我们无法阻止，我们仍然必须在合法性问题上较真。我们必须启动各种程序，动用媒体和其他资源，利用法律武器等各种手段，将他们的违法问题曝光给法庭和社会。只有这样，你们才能争取到比较合理的补偿。法律虽然很软（特别是保护农民权益的法律），有些法院也可能不会公正，但毕竟还是有些法院的法官或复议机关的官员会动一点恻隐之心。他们即使不判政府一方败诉，只要稍微施加一点压力，他们就会主动找你们谈判协商，你们的补偿问题就会得到一定程度的解决。当然，某些高层政府官员也可能会有一个理性的态度，不一定完全与基层的乡政府、镇政府、区政府的低层官员一致。这是我们多年经验总结出来的策略，叫做“深查真相、专家会诊、精心谋划、多管齐下、以力促谈”。在我们的努力下，我们律师事务所几乎每天都会接待前来谈判协商的各地地方政府官员。协商实现了双赢或多赢。
上访（到北京等高层诉说）和上房（在屋顶上自杀等过激行为）几乎不能解决这种复杂的法律问题，最好的方式是通过法律的程序，如复议、诉讼、舆论监督等综合的多管齐下的手段。这样不仅效果好，风险也小。许多农民朋友上访多年甚至几十年，不仅没有解决问题，还错过了诉讼时效和复议时效，本来可以解决的问题也变得没有希望。当然还浪费了大量的金钱和时间。
设置信访制度的初衷当然不容怀疑，但因为各种原因，其效果基本上是“总是让人们充满希望，最后是失望”。因此，我们主张像这种现实的土地纠纷案件还是要通过复议、诉讼等渠道解决。当然，在采取这些法律措施的同时，通过信访敲敲边鼓也是可以的。
但是，上访特别是到北京上访的风险非常大，很多人被地方政府部门抓回，甚至拘留判刑。
如果一切手续都是合法的，征收土地的补偿标准是根据国家和地方政府的相关规定确定的。
征地补偿费是由土地补偿费、安置补助费和地上附着物补偿费三部分组成。其中，土地补偿费和安置补助费的计算是根据被征收耕地的前三年平均年产值的若干倍数来确定的。根据原来的土地管理法规定，最高倍数为30倍。然而，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，这一限制已经被突破。
依照现行法律规定支付的土地补偿费和安置补助费，如果无法维持被征地农民原有的生活水平，也无法支付因征地而导致无地农民社会保障费用，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。当土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，但仍无法使被征地农民维持原有的生活水平时，当地人民政府可以通过国有土地有偿使用收入来进行补贴。
需要注意的是，属于基本农田的土地必须按照最高标准进行补偿。基本农田指的是占耕地的80%以上，即大部分耕地属于基本农田。另外，对于非法占地的情况，应当通过协商按照较高的标准进行补偿。
有关征地补偿费的分配，村委会将补偿费平均分配给全体村民的做法是错误的。首先，被征收的土地属于村民小组，因此只能由该小组范围内的农民进行分配。我国农村农民集体土地的所有权结构是“三级所有，组为基础”，90%以上的土地仍然归村民小组所有。其次，不能将全部补偿费进行平均分配。土地补偿费可以在本村民小组成员之间进行平均分配，而安置补助费只能分配给被征地农民，并按照被征地数量进行分配。