行政复议申请能否撤回？

行政复议与行政诉讼的程序关系

根据相关法律法规，行政复议并非提起行政诉讼的必经程序。当公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，并经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼时，人民法院应当按照法律规定受理。

然而，如果法律法规规定应当先申请复议，而公民、法人或其他组织未经申请复议直接提起诉讼，人民法院将不予受理。

行政复议期间的行政行为改变

根据《行政复议法实施条例》第三十九条的规定，被申请人在行政复议期间对原具体行政行为进行改变，并不会影响行政复议案件的审理。然而，如果申请人依法撤回行政复议申请，则该改变不适用。

一审期间的行政行为改变

根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条的规定，被告在一审期间改变被诉行政行为时，应当书面告知人民法院。如果原告或第三人对改变后的行政行为不服并提起诉讼，人民法院应当对改变后的行政行为进行审理。如果被告改变了原违法行政行为，而原告仍要求确认原行政行为违法，人民法院应当依法作出确认判决。