政府投资范围的法律考量

政府投资管理改革

严格限制投资范围和引入企业投资

政府投资应严格限制在公共领域，包括公益性项目和基础设施项目。同时，允许企业集团和实力较强的私营企业对有盈利能力的公益性和基础性项目进行投资。政府投资还应进一步划分为公共事业投资和产业投资，采取不同的管理模式。

加强项目管理和风险约束机制

政府投资项目应实行项目法人责任制，按照现代企业制度要求进行经营管理，以确保投资者的利益和风险约束机制得到落实。同时，应改革预算外资金管理体制，实行必要的集中管理，弱化部门利益，堵塞管理漏洞，增强政府投资实力。此外，还应建立政府投资的项目评估审议制度和错案追究制度，促进投资决策的民主化和科学化。同时，应广泛引入竞争机制，大力推进规范的招标承包制度。

公共财政支出调整

确定支出范围和调整支出结构

应创建公共财政支出框架，明确支出范围，并进行支出结构的调整。保证国家机器的正常运转，加大对社会公益事业的支持，支持农牧业生产和扶贫，注重非经营性基础设施建设。同时，应实现职能回归，减少对生产性基本建设投资和企业挖潜改造资金的投入，财政资金应坚决退出生产性和竞争性领域。

理顺财政职能与企业发展的关系

应调整财政对企业的扶持，仅限于安排下岗职工基本生活保障和再就业补助，剥离企业中的社会事业机构等。在完成事业单位机构改革的基础上，根据公益标准确定事业单位类别，并根据实际情况安排资金。

经营性基础设施项目的产业化经营

减轻财政负担和引入招标方式

对于经营性基础设施项目，政府应积极推动产业化经营，改变目前政府垄断的局面，以减轻财政负担。对于有收益的基础设施项目，如轨道交通、收费公路、自来水厂、燃气、热力以及污水、垃圾处理设施等，政府应采取招标方式选择投资企业，并赋予其特许经营权。

多种建设方式的采用

对中标的投资者，可以采取BOT（建设-经营-转让）、BOOT（建设-拥有-经营-转让）、BOO（建设-拥有-经营）和BTO（建设-转让-经营）等多种建设方式。

合理安排投资布局

调整区域产业结构和促进协调发展

要合理安排投资布局，调整政府投资在各地区的分配比例关系。由于我国地域辽阔，地区经济极不平衡，合理安排布局对于调节生产力布局和区域产业结构，以及促进地区协调发展具有重要意义。