农村土地确权范围及荒地性质的说明

一、荒地所有权归集体所有

根据《土地管理法》第四条规定，农民开垦的未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，可以经县级以上人民政府批准，确定给开发单位或个人长期使用。然而，这仅仅是农民能够使用自己开荒的土地，并没有确权所有权。根据现行土地管理法第八条规定，市区土地属于国家所有，农村和城市郊区土地除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有。这意味着农民开荒的土地仍归农民集体所有，农民只具有开垦荒地的使用权，而没有所有权。

二、农民自行开垦荒地无法确权

由于荒地多由农民自行开垦，没有进行耕地等级划分，也没有与农村集体签订土地承包合同，因此农民开垦的荒地无法进行土地确权。一方面，没有与集体组织建立承包关系；另一方面，荒地不属于基本粮田保护范围。此外，未经农村集体组织同意，农民不能擅自开垦荒地。虽然许多农民私自开垦土地，但这不符合当地土地规划，不仅无法进行土地确权，还可能涉及相关法律问题。

三、土地确权基于土地承包合同

目前国家的政策以保障农民利益为基础，土地管理法中也明确规定农民拥有开垦土地的使用权，但所有权归属于集体所有。一旦农村集体组织对该荒地有其他规划，有权收回农民开垦的土地。

四、可确权的荒地

如果通过集体组织承包开发为农家乐、休闲农业、植树造林或发展林下经济等，只要有集体土地承包合同和农村“四荒地”购买协议，也可以在土地确权中进行确权。