严格执行外商投资项目核准制

维护经济安全

各级发展改革部门应从维护经济安全的角度出发，对外商投资项目进行核准。这包括合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止垄断、投资准入和资本项目管理等方面。我们要坚持先核准外商投资项目，再设立企业的原则，以防止设立空壳公司。所有类型的外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业增资项目和再投资项目等，都必须实行核准制度。

加强对外商投资项目真实性的审查

核定项目总投资

各级发展改革部门在核准项目时，应根据项目建设规模和主要建设内容等因素核定项目总投资。必要时，可以委托有资质的咨询机构进行评估。我们要注意把握并监控境外资金的流向，严格管理外商投资项目总投资与资本金的差额。同时，要落实融资方案，对需要外债的项目，必须严格执行国家有关外债管理的规定。另外，我们还要加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的项目，要进行严格审查，以防止无真实投资背景的外汇资金流入。

落实外商投资项目分类分级管理制

根据外商投资产业指导目录

根据《外商投资产业指导目录》，总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告。而总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，则由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准。这类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。

规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件

根据国务院办公厅通知

各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，严格规范新开工外商投资项目的条件。项目单位在向发展改革部门报送项目申请报告时，如果涉及规划选址、用地预审、环评审批等事项，必须附上相关文件。对于有关文件办理事项，要按照相关主管部门规定的程序和权限进行执行。