最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责

关于鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担责任的请示

一、案情概述

江苏省如东县麻纺厂与浙江省鹿城区轻工业公司供销经理部（以下称供销经理部）签订了一份沙包袋购销合同，供销经理部欠如东麻纺厂货款及利息共计388,514.54元。供销经理部于1984年7月18日成立，是独立核算单位，由鹿城区轻工业公司管辖。鹿城区轻工业公司于1984年4月2日成立，也是独立核算单位，但在1986年4月整顿时变更为行政管理型公司。1986年8月23日，经鹿城区编委同意，鹿城区轻工业公司与其他两家公司合并为鹿城区工业公司。供销经理部的临时营业执照于1986年5月9日到期，未获得新的营业执照，也未办理注销手续。供销经理部的债务由鹿城区工业公司负责清理。

二、一审和二审处理情况

一审法院认为，供销经理部的临时营业执照已于1986年5月9日废止，不具有法人资格，责任应由鹿城区工业公司承担。二审法院认为，供销经理部的临时营业执照到期后，工商局未发新照，且停业一年以上，应视为歇业，法人资格实际已经消亡，鹿城区工业公司作为被告参加诉讼是正确的。但供销经理部系独立法人，应独立承担民事责任，鹿城区工业公司不负连带责任。

三、异议和请示

二审法院判决下达后，南通市中级人民法院对判决提出异议，认为根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，鹿城区工业公司应负连带清偿责任。我院审判委员会意见不一致，一种意见认为鹿城区工业公司是全民事业编制，属于行政管理部门，应承担连带清偿责任；另一种意见认为鹿城区工业公司是行政性公司，不属于党政机关及其所属序列的事业单位，不适用法（研）复（87）33号批复，不承担连带清偿责任。请批复。

江苏省高级人民法院答复

一、对供销经理部的法人资格的判断

根据我院研究，供销经理部不属于党政机关办企业，因此不适用中共中央、国务院中发〔1986〕6号文的规定。如果供销经理部实际上具备法人资格，并且成立时原轻工业公司没有审核不当的行为，那么只能以其停业时的财产清偿债务。如果供销经理部实际上不具备法人资格，或者其成立时轻工业公司确有审核不当的行为，那么轻工业公司依据国务院国发〔1985〕102号文件所应当承担的审核不当的过错责任应由并入的工业公司承担。

二、关于鹿城区工业公司的清偿责任

根据我院研究，鹿城区工业公司作为供销经理部的主管部门，属于行政管理型公司。根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，主管部门应承担连带清偿责任。因此，鹿城区工业公司应对原轻工业公司供销经理部的债务承担连带清偿责任。