农村土地承包法对预留机动地的限制和禁止

限制性规定

根据农村土地承包法第六十三条的规定，预留机动地的面积受到限制。对于在本法实施前已经预留机动地的情况，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。如果机动地面积不足百分之五，不得再增加机动地。

禁止性规定

对于在本法实施前未留机动地的情况，本法实施后不得再留机动地。

机动地的问题和负面影响

不切实际的解决人地矛盾

预留一定数量的机动地来解决未来可能出现的人地矛盾是不切实际的。由于现行国家政策规定的承包期较长，预测未来数十年间人地矛盾发生的几率变得困难，因此适度预留机动地变得更加困难。

损害农民权益

机动地可能会导致一些地方借机动地与民争利，侵害农民的合法权益。监管预留机动地的实践相对困难，农民作为相对弱势群体往往无法有效维护自己的权益。集体经济组织利用预留的机动地从事经营活动或者对外发包，从中获利的机会较大。有的地方随意扩大机动地面积，侵犯了作为土地所有者的农民的利益。

对预留机动地的控制和调整

控制机动地比例

为了纠正错误做法，中央有关文件多次强调要控制机动地比例，明确指出预留机动地不得超过耕地总面积的百分之五。根据统计数据，在已基本完成的第二轮土地承包中，全国预留机动地总面积只占耕地面积的1.9%，总体上没有超过政策限定的比例。然而，在局部地区仍有一些地方预留的机动地超过了5%。

调整土地承包关系

为维护广大农民的合法权益，农村土地承包法规定，机动地不足百分之五的情况下，不得再增加机动地。对于实施前已经预留的机动地，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。

解决人地矛盾的其他方式

除了利用现有的机动地解决人地矛盾问题外，还可以通过其他方式来解决。例如利用依法开垦增加的土地、承包方依法自愿交回的土地以及土地承包经营权的流转等，可以发挥社会主义市场机制的作用。

结论

预留机动地存在负面效应，而且通过其他方式已经可以解决预留机动地的目的。因此，农村土地承包法对实施前已经预留的机动地作出了严格的限制性规定，并对实施后预留机动地做出了明确的禁止性规定。一方面，不鼓励预留机动地；另一方面，对已经预留的机动地，只要不超过国家规定的5%比例，仍然允许存在。然而，仅仅规定机动地的比例限制还不够。一些地方会以机动地没有达到规定比例为由，对已经承包的土地进行调整或将本应发包的土地预留为机动地。还有一些地方会以没有预留机动地为由，打乱已经建立的承包关系。这些行为都会影响农村土地承包关系的稳定，损害广大农民的合法权益。因此，农村土地承包法明确规定，机动地不足百分之五的情况下，不得再增加机动地。对于今后可能出现的人地矛盾问题，除了利用现有的机动地解决以外，还可以通过其他方式来解决。当然，对于符合法律规定的调整条件的情况下，也可以依法进行调整。