国家机关工作人员滥用职权非法征用土地的构成要件

一、批准征用土地的条件

1. 国务院的批准权：

(1) 基本农田：指按照土地利用总体规划和《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区，禁止占用的耕地。所有占用基本农田都必须由国务院批准，以加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，无法避免占用基本农田的，必须经过严格审批，并按规定重新划定基本农田。

(2) 超过35公顷的基本农田以外的耕地。原规定占用1000亩(66.7公顷)耕地的批准权缩小为一半。此处不包括同时征用基本农田的行为。

(3) 超过70公顷的其他土地，包括耕地之外的所有土地，以及征用耕地35公顷以下其他土地的总面积超过70公顷。这些情况都必须报国务院批准，其他情况由省级人民政府审批。

2. 省级人民政府的批准权限：

(1) 非国务院批准的其他城市的市区扩张占用农用地。

(2) 县和县级市所在的城镇及其他镇建设扩张占用农用地。

(3) 地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地。

3. 省级人民政府批准或授权设区的市、自治州批准的权限：

(1) 村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益设施建设占用农用地。

(2) 农村道路、水利及其他建设可以使用农村集体所有农用地。

二、非法征用土地罪的构成要件

非法征用、占用土地的行为只有情节严重才构成本罪。情节严重主要包括多次实施本罪行为、大量土地被非法征用、占用、耕地大量荒芜或毁坏、严重徇私非法批准征用、占用土地、造成恶劣影响等。

根据最高人民检察院发布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)，涉嫌以下情形之一的应予立案：

(1) 一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷(10亩)以上，或其他耕地2公顷(30亩)以上，或其他土地3.33公顷(50亩)以上。

(2) 十二个月内非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准。

(3) 非法批准征用、占用土地累计达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或植被遭到严重破坏，或造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上。

(4) 非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或其他严重后果。

三、非法批准征用土地罪的认定及处罚

1. 主观方面必须出于故意，并具有徇私的目的。

2. 如果行为人收受贿赂或出于非法占有的目的共同贪污有关费用，可能触犯其他罪行如受贿罪、贪污罪，属于牵连犯，应择一重罪处罚。

3. 犯罪行为处以三年以下有期徒刑或拘役。如果致使国家或集体利益遭受特别重大损失，处以三年以上七年以下有期徒刑。

致使国家或集体利益遭受特别重大损失是本罪的加重情节，如土地资源特别严重的浪费或破坏，致使国家土地使用权转让收益遭受特别严重损失等。