瓶颈之一：传统思维难改

由于长期计划经济体制的影响，以往重国企、轻民企的传统经济思维仍然存在。

瓶颈之二：政策落实不力

主要原因在于政策制定过程中存在仓促和简化的问题，导致政策本身存在缺陷。同时，政策配套细则未能及时跟进，部门协调不力，使得政策落实受到影响。此外，衙门作风仍然存在，工作人员机械办事，与企业存在隔阂，使得政策难以得到有效落实。

瓶颈之三：调整转型困难

目前，上海的民营企业主要集中在一般制造业和传统服务业领域，因此调整转型的难度较大。随着本市产业结构调整，第二产业规模比重下降，导致为第二产业提供服务的市场出现萎缩，部分民营服务业失去了生存的依靠。与此同时，资金、技术密集型制造企业所需的高端服务，传统民营服务企业无法提供。

瓶颈之四：融资难题未解

民营企业面临融资渠道有限、融资规模小、融资成本高、融资条件脆弱的问题。

瓶颈之五：品牌影响有限

民营企业的品牌影响力相对较弱。

瓶颈之六：人才支撑不够

许多上海民营企业普遍反映缺乏人才。实质上，民营企业缺乏引进、培养各类人才的物质条件和制度安排，对民营企业的稳定发展产生了重大的影响。

克服瓶颈的方法

一、政策落实方面的突破

改进和完善民营企业扶持政策，完善政策制定机制，让民营企业参与政策制定过程，充分表达意见。

二、发展环境方面的突破

进一步营造上海民营企业发展的大环境，特别是在公共服务、办事效率、社会法制环境的打造以及产业政策调整等方面加强工作。在市场准入、金融借贷、税收减免、用人用工、社会地位等方面做到一视同仁，公平公正对待民营企业，创造良好的经济环境。

三、政府服务方面的突破

健全民营企业服务体系，优化政策支持环境，鼓励各类服务机构、中介组织、行业协会等为民营企业提供积极服务。建立面向民营企业需求的公共服务平台，及时公布扶持政策、重大项目、行业发展、产品信息等。行业协会通过各种方式、途径提供专业服务。同时，关注市场准入中前置审批多、环节繁复的问题，创造公平、公正竞争的市场秩序，为外省市民营企业平等入沪，创造良好的市场环境。

四、企业融资方面的突破

建立为民营企业融资服务的机构或担保基金，国有银行应有专门的贷款指标，行业协会可作为中间人或担保人发挥作用。政府应对小贷公司加大扶持力度，搭建服务平台，为其提供系统软件开发、信息查询和登记、资金保全、聘请律师、法律诉讼等服务。市金融主管部门可指导小贷公司开拓新服务项目，如保险代理、委托贷款、票据贴现等。

五、企业转型方面的突破

从扶持重点民营企业着手，集聚科研、开发、生产资源，研发科技含量高、市场前景好的龙头产品，形成以新产品为核心的民营企业集群。改变对民营服务业的松散型管理模式，充分发挥行政推动力的作用，组织零散分布的民间服务业，实现民营服务业由“游击队”向“正规军”的转变。鼓励民营企业资本和民间资本向重点领域集聚，加大品牌产品培育力度，提高产品的科技含量，形成具有高附加值的新一代品牌产品，提高上海民营企业的整体竞争力和市场影响力。

六、人才支撑方面的突破

制订民营企业人才资源开发与发展规划，制定特殊的民营企业人才政策，调动民营企业人才的积极性，强化竞争机制和激励机制，创造良好的人才发展环境。政府赋予科技型民营企业和企业集团引进人才的权利，根据企业投资规模、纳税情况，发放户籍指标。同时，引进相关的技术、管理、营销人员，为创新、开发、生产提供系统化的人才支撑。