公诉案件是否可以撤回起诉？

公诉案件撤回起诉的法律规定

公诉案件撤回起诉是指人民检察院在案件提起公诉后、人民法院作出判决前，因出现一定的事由，决定对提起公诉的全部或者部分被告人撤回处理的诉讼活动。它是刑事诉讼程序的一种补救机制，也是公诉权的重要组成部分。

在我国，公诉案件撤回起诉制度最早在1979年的刑事诉讼法第108条中做出了明确规定。虽然在之后的1996年和2013年的新刑诉法中没有对该制度做出规定，但最高人民法院和最高人民检察院分别在1998年、1999年和2012年的司法解释和人民检察院刑事诉讼规则中重新纳入了该制度。这表明公诉案件撤回起诉制度在司法实践中具有必要性和价值。

公诉案件可以撤回起诉吗

2013年新刑诉法实施后，公诉案件撤回起诉制度仍未被纳入法制轨道。由于我国的公诉撤回制度只是在两高的司法解释中略有涉及，缺乏法律的根基，因此公诉撤回制度的存在性受到了质疑。

然而，公诉撤回制度作为现代意义上公诉制度的重要组成部分，在世界许多国家都得到了明确规定。公诉撤回权作为检察机关职权的重要组成部分，具有深厚的法理基础和重要的法律价值。首先，公诉撤回制度符合公诉权的内涵与运行程序要求。其次，公诉撤回制度符合＂实事求是、有错必纠＂的诉讼原则。再次，公诉撤回制度符合＂疑罪从无＂原则，防止无辜的人受到刑事追究。最后，公诉撤回制度体现了检察机关独立行使检察权的具体体现，保障了诉讼效益和当事人权利。

然而，由于我国立法上的缺位和司法解释法律位阶较低及规定的笼统性，公诉案件撤回制度在实践中存在许多问题需要解决。

公诉案件撤回起诉在实践中所存在的问题

首先，现行司法解释中规定的关于撤诉的法定事由不能涵盖司法实践的实际情况。最高人民检察院的《刑事诉讼规则》中仅规定了三种情形，其他情形是否可以撤回起诉没有明确规定。

其次，为了避免无罪判决而频繁使用撤诉权的情况时有发生。有些检察机关在起诉前审查案件过程中存在疏忽和错误起诉的情形，一旦发现问题就会使用撤诉权来避免无罪判决。

再次，两高的司法解释中没有明确规定公诉案件撤回后当事人权益的保障途径。被撤回的案件处于不明朗的状态，被告人的权益无法得到保障，被害人也无法提出抗诉。

最后，撤诉行为缺乏行之有效的监督和制约，导致滥用撤诉权而无人监督现象较为严重。

结论

为了保证司法统一，提高办案效率，降低诉讼成本，维护当事人的合法权益，有必要从法律上完善公诉案件撤回起诉制度，规范司法实践中的公诉案件撤回诉讼的行为。