农民状告政府违法征地相关法律依据

法律法规规章

说明事项

具体条文

2004年8月28日《中国人民共和国土地管理法》

政府征地的依据

   第二条“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

补充耕地

第三十一条“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

征地审批权限

第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

征地补偿标准

第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

补偿安置方案公告

第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

国务院令第256号发布

1999年《中华人民共和国土地管理法实施条例》根据2014年07月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）

征收土地方案的公告

 第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

　

补偿安置方案公告

　第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”

广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（根据2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等三项地方性法规的决定修正）

征用农民集体所有土地的公告

 第二十九条  (五)建设用地涉及征用农民集体所有土地的，应当按《土地管理法》规定的权限报省人民政府或国务院批准。建设用地经有批准权的人民政府批准后，由同级土地行政主管部门对审批结果予以公告；属于国务院批准的，由省人民政府土地行政主管部门予以公告。

土地的补偿费

第三十条 征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费按下列标准执行：

（一）征用水田的，按其被征用前3年平均年产值的8-10倍补偿；征用其他耕地的，按其被征用前3年平均年产值的6-8倍补偿；平均年产值按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

安置补助费

第三十条（四）安置补助费 征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍，但每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；征用其他农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前3年平均年产值的3-5倍。”

组织实施征地的程序

第三十二条 国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：

(一)发布征地公告：市、县人民政府在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内发布征地公告。征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

(二)办理征地补偿登记

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的，不列入补偿范围。

(三)拟订征地补偿安置方案

市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。

(四)确定征地补偿安置方案

征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。对补偿、安置标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。

(五)实施征地补偿安置方案和交付土地

征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。

中华人民共和国国土资源部第10号令2002年1月1日实施《征用土地公告办法》

征用土地方案和征地补偿、安置方案公告

第三条：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”

第四条“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地主管部门负责具体实施”2011年1月8日《土地管理法实施条例》第十一条：“乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。公告应当包括下列内容：（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划范围；（四）地块用途；（五）批准机关和批准日期。”

拒绝办理征地补偿登记手续的权利

第十四条规定“未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续”，原告有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

国土资源部2004年238号文《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》

告知拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径

第九条“告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。”

告知被征地农民有申请听证的权利

第十一条“在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。” 

共同确认调查结果

第十条：“当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”

国土资源部令第22号《国土资源听证规定》那一年发布，什么时间实施的

被征地农民的听证权

第十九条规定：“拟定非农业建设占用基本农田方案的主管部门在报批之前应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人申请听证的，应按照的程序和有关要求组织听证”

国发[2006]31号文件《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》那一年发布，什么时间实施的

没有落实被征地农民的社会保障与就业安置问题

第二条，要求切实保障被征地农民的长远生计：“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发［2006］29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地”。

国发[2004]28号国务院关于深化改革严格土地管理的决定

社会保障

第十三条“妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区内，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。”

1、拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民

2、调查结果和农户共同确认

第十四条“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”

法释〔2008〕1号《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》

管辖法院

第一条“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外”

法释〔2000〕8号 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

诉讼时效

第41条“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起，但从知道或应当知道具体行为内容之日起最长不超过两年”。

第42条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关做出具体行政行为内容的，其起诉期限应该从知道或者应该知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起20年、其他具体行政行为从做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。

广州市城乡居民基本养老保险实施办法

社保购买

第九条 对于2010年11月后征地的，征地主体应为符合纳入养老保障范围的被征地农民(含农转居人员，下同)，按本办法第五档缴费标准、将参保人个人缴纳15年养老保险费所需资金一次性预存入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”，用于支付参保人按本办法参保的个人缴费费用。征地主体应单列计提被征地农民养老保障资金，并列入征地成本。

　　被征地农民使用预存的养老保障资金按本办法参保，相应的政府补贴在参保缴费到账后及时拨付到位。其中，已参加本市农转居人员基本养老保险的，相应的政府补贴资金应一次性预存入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”，可用于缴纳农转居人员基本养老保险费。