公益事业征地的界定

《土地管理法》的规定

根据《土地管理法》第五十四条的规定，建设单位在使用国有土地时，一般应以出让等有偿使用方式来取得土地使用权。然而，根据法律的规定，以下情况可以通过划拨方式来取得土地使用权：

国家机关用地和军事用地

国家机关用地和军事用地属于特殊用途，建设单位可以通过划拨方式取得这类土地的使用权。

城市基础设施用地和公益事业用地

城市基础设施用地和公益事业用地是为了满足城市发展和公共利益而设立的土地。根据法律规定，经县级以上人民政府依法批准，可以通过划拨方式取得这类土地的使用权。

国家重点扶持的基础设施用地

国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地属于国家重点项目。根据法律规定，可以通过划拨方式取得这类土地的使用权。

其他法律规定的用地

除了以上列举的情况，还有其他法律和行政法规规定的特殊用地，也可以通过划拨方式取得使用权。

经济适用房的用地划拨

行政划拨

各地经批准用于经济适用房的用地一般采用行政划拨的方式。行政划拨是指政府根据城市规划和发展需要，将土地划拨给特定的建设单位用于建设经济适用房。

安居工程

安居工程是指政府为满足低收入群体的住房需求而实施的一项政策。一般来说，安居工程的主要目标是提供经济适用房，因此经济适用房项目通常与安居工程相关联。