没有征地批文是否导致补偿协议无效

一、合同无效的法律依据

根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同应被认定为无效。而《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项的“强制性规定”指的是效力性强制性规定。因此，只有违反法律、行政法规的效力性强制性规定才会导致合同无效。

二、效力性强制性规定的划分

根据法律规范的刚性程度，可以将法律规范分为强制性规范和任意性规范。强制性规范又可进一步分为效力性规范和管理性规范（或取缔性规范）。效力性强制规范是指法律及行政法规明确规定违反这些禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范。或者虽然法律及行政法规没有明确规定违反这些禁止性规定后将导致合同无效或者不成立，但是如果违反了这些禁止性规定的合同继续履行，将损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益。管理性强制规范或取缔性强制规范是指法律及行政法规没有明确规定违反此类规范将导致合同无效或者不成立，违反此类规范继续履行合同，将会受到国家行政制裁，但合同本身并不损害国家利益、社会公共利益以及第三人的利益，而只是破坏了国家对交易秩序的管理规范。违反此类规范后，如果使合同继续有效也并不损害国家利益、社会公共利益和第三人利益，而只是损害当事人的利益。

三、法律、行政法规中的效力性强制性规定

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）》第四条规定，人民法院确认合同无效时，应以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。因此，从1999年12月19日起，《合同法》实施以后，合同是否有效应以法律、行政法规为依据，而不得以地方法规、行政规章为依据。因此，对于违反效力性强制性规定而导致合同无效的，只能以法律、行政法规中的效力性强制性规定来认定合同无效，而不包括地方法规、行政规章。

四、征地审批规定属于效力性强制性规定

根据效力性强制规范的划分方法，我们认为《土地管理法》关于征地必须由国务院或省级人民政府审批的规定属于效力性强制性规范，而不是管理性强制性规范。从严格管制土地用途和保护耕地的角度来看，虽然法律没有明确规定，没有征地批文的补偿协议无效。然而，如果承认合同的效力，必然会损害国家利益和社会公共利益，因此应被认定为无效。基于被征地人对行政机关的信赖，行政机关给被征地人造成的损失应获得赔偿。但是，在行政机关取得征地批文之前，是否应确定补偿协议无效，需要谨慎考虑。