特殊情形下的承包地调整

一、特殊情形的定义

特殊情形指以下情况之一：1. 部分农户因自然灾害导致承包地严重毁损；2. 部分农户的土地被征收或用于乡村公共设施和公益事业建设，但农户不愿意放弃承包土地，要求继续承包；3. 出现人地矛盾特别突出的情况，即新增人口较多但无地可分配的情况。

二、调整的限制

1. 调整只允许在个别农户之间进行，不得扩大范围进行调整，更不能在全村范围内重新分配承包地；2. 调整仅限于耕地和草地，不包括林地；3. 调整必须按照法律规定的程序进行。即需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准；4. 如果承包合同明确约定不得调整承包地，则不得以任何理由予以调整，包括不得依法进行个别调整。

三、本集体经济组织成员的村民会议的界定

根据土地所有者及发包主体的不同，本集体经济组织成员的村民会议的定义如下：1. 如果土地是由村集体经济组织或者村民委员会发包的，则村民会议指的是村集体范围内的村民会议，即由村集体经济组织成员组成的村民会议；2. 如果土地是由村内各集体经济组织或者村民小组发包的，则村民会议指的是村民小组范围内的村民会议，即由村民小组成员组成的村民会议。村民会议三分之二以上成员，指的是组成村民会议的全体成员的三分之二以上成员；三分之二以上村民代表，指的是由村民代表组成的村民会议的全体代表的三分之二以上代表。

四、违约处理

根据《农村土地承包法》规定，如果承包合同明确约定不得调整承包地，则即使出现特殊情形，也不得调整承包地。然而，如果发包人和承包人自愿协商变更承包地，可以根据变更后的承包合同办理。

五、违法收回、调整承包地的纠纷处理原则

根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，对于因发包方违法收回、调整承包地产生的纠纷，应根据不同情况作出如下处理：1. 如果发包方未将承包地另行发包给他人，承包人请求返还承包地的，应予支持；2. 如果发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方与第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。需要注意的是，承包方所请求的损失赔偿应当以当事人具有过错为原则，除非承包方能够证明第三人有过错，否则承包方的损失仅应由发包方负赔偿之责。

六、诉讼时效制度适用问题

对于承包方要求返还被发包方违法收回、调整的承包地的诉讼请求，是否适用《民法通则》有关诉讼时效制度的规定存在争议。然而，以超过诉讼时效期间为由驳回承包方的诉讼请求是不妥的。