2016年2月，《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》发布

一、我国土地储备制度

我国土地储备制度源自香港，通过政府整理未完成基础设施的土地，达到出让状态的开发模式。我国中央政府借鉴了这一制度，并在《土地储备管理办法》中明确了土地储备的目的和定义。我国于1996年成立了第一家城市土地储备机构，之后各地也建立了土地储备机构。然而，我国的土地储备法律制度不够健全，主要由部门规章和地方政府规章构成。

二、新规出台的原因

新规的出台主要是为了解决城投公司和政府债务问题。在《土地储备管理办法》出台后，城投公司利用储备土地进行融资，形成了政府债务。为了规范地方政府债务，新规限制了土地储备机构的主体和融资方式。

三、《通知》的体系设计

《通知》通过限制土地储备机构的数量和性质，限制土地储备融资方式，明确土地储备资金来源和使用范围，以及规定土地储备规模，来规范土地储备和资金管理。该《通知》并未完全排除城投公司的参与机会，只是明确了城投公司不能参与土地储备的融资业务。

总体而言，该《通知》是为了规范地方政府债务，封锁城投公司融资空间，并强化土地储备的专业化职能。具体的实施细则还需进一步观察。