第一章 通 则
点击数：1 更新时间：2026-05-20
为保证人民检察院在刑事诉讼中严格依照法定程序办案，正确履行职权，实现惩罚犯罪与保障人权的统一，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。
人民检察院在刑事诉讼中的任务是立案侦查直接受理的案件、审查逮捕、审查起诉和提起公诉、对刑事诉讼实行法律监督，保证准确、及时查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，保障刑事法律的统一正确实施，维护社会主义法制，尊重和保障人权，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。
人民检察院办理刑事案件，应当严格遵守《中华人民共和国刑事诉讼法》以及其他法律的有关规定，秉持客观公正的立场，尊重和保障人权，既要追诉犯罪，也要保障无罪的人不受刑事追究。
人民检察院办理刑事案件，由检察官、检察长、检察委员会在各自职权范围内对办案事项作出决定，并依照规定承担相应司法责任。
检察官在检察长领导下开展工作。重大办案事项，由检察长决定。检察长可以根据案件情况，提交检察委员会讨论决定。其他办案事项，检察长可以自行决定，也可以委托检察官决定。
本规则对应当由检察长或者检察委员会决定的重大办案事项有明确规定的，依照本规则的规定。本规则没有明确规定的，省级人民检察院可以制定有关规定，报最高人民检察院批准。
以人民检察院名义制发的法律文书，由检察长签发;属于检察官职权范围内决定事项的，检察长可以授权检察官签发。
重大、疑难、复杂或者有社会影响的案件，应当向检察长报告。
人民检察院办理刑事案件，根据案件情况，可以由一名检察官独任办理，也可以由两名以上检察官组成办案组办理。由检察官办案组办理的，检察长应当指定一名检察官担任主办检察官，组织、指挥办案组办理案件。
检察官办理案件，可以根据需要配备检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等检察辅助人员。检察辅助人员依照法律规定承担相应的检察辅助事务。
人民检察院根据检察工作需要设置业务机构，在刑事诉讼中按照分工履行职责。
业务机构负责人对本部门的办案活动进行监督管理。需要报请检察长决定的事项和需要向检察长报告的案件，应当先由业务机构负责人审核。业务机构负责人可以主持召开检察官联席会议进行讨论，也可以直接报请检察长决定或者向检察长报告。
检察人员在受理举报和办理案件过程中，发现有回避情形的，应当自行提出回避;没有自行提出回避的，人民检察院应当决定其回避，当事人及其法定代理人有权要求其回避。
检察人员自行回避的，应当书面或者口头提出，并说明理由。口头提出的，应当记录在案。
人民检察院应当告知当事人及其法定代理人有依法申请回避的权利，并告知办理相关案件的检察人员、书记员等人员的姓名、职务等有关情况。
当事人及其法定代理人要求检察人员回避的，应当书面或者口头向人民检察院提出，并说明理由。口头提出的，应当记录在案。根据刑事诉讼法的规定要求检察人员回避的，应当提供有关证明材料。
人民检察院经过审查或者调查，认为检察人员符合回避条件的，应当作出回避决定;不符合回避条件的，应当驳回申请。
被决定回避的检察长在回避决定作出以前所取得的证据和进行的诉讼行为是否有效，由检察委员会根据案件具体情况决定。
被决定回避的其他检察人员在回避决定作出以前所取得的证据和进行的诉讼行为是否有效，由检察长根据案件具体情况决定。
辩护人、诉讼代理人可以依照刑事诉讼法及本规则关于回避的规定要求回避、申请复议。
人民检察院在办案过程中，应当依法保障犯罪嫌疑人行使辩护权利。
辩护人、诉讼代理人向人民检察院提出有关申请、要求或者提交有关书面材料的，负责案件管理的部门应当接收并及时移送办案部门或者与办案部门联系，具体业务由办案部门负责办理，本规则另有规定的除外。
人民检察院负责侦查的部门在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对其采取强制措施时，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，并告知其如果因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以申请法律援助。属于刑事诉讼法规定情形的，应当告知犯罪嫌疑人有权获得法律援助。
人民检察院自收到移送起诉案卷材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，并告知其如果因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以申请法律援助。属于刑事诉讼法规定情形的，应当告知犯罪嫌疑人有权获得法律援助。
根据法律规定，对于口头告知，应当记入笔录，并由被告知人签名；对于电话告知，应当记录在案；对于书面告知，应当将送达回执入卷。
对于在押或被指定居所监视居住的犯罪嫌疑人提出委托辩护人要求的，人民检察院应当及时向其监护人、近亲属或其指定的人员转达要求，并记录在案。
对于发现犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，或者可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的情况，人民检察院应当自发现之日起三日以内书面通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
人民检察院收到在押或被指定居所监视居住的犯罪嫌疑人提出的法律援助申请，应当在二十四小时以内将申请材料转交法律援助机构，并通知犯罪嫌疑人的监护人、近亲属或其委托的其他人员协助提供有关证件、证明等材料。
对于属于应当提供法律援助的情形，犯罪嫌疑人拒绝法律援助机构指派的律师作为辩护人的，人民检察院应当查明拒绝的原因。有正当理由的，予以准许，但犯罪嫌疑人需另行委托辩护人；犯罪嫌疑人未另行委托辩护人的，应当书面通知法律援助机构另行指派律师为其提供辩护。
辩护人接受委托后告知人民检察院，或者法律援助机构指派律师后通知人民检察院的，人民检察院负责案件管理的部门应当及时登记辩护人的相关信息，并将有关情况和材料及时通知、移交办案部门。负责案件管理的部门对办理业务的辩护律师，应当查验其律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函。对其他辩护人、诉讼代理人，应当查验其身份证明和授权委托书。
自人民检察院对案件审查起诉之日起，辩护律师可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。人民检察院直接受理侦查案件移送起诉，审查起诉案件退回补充侦查、改变管辖、提起公诉的，应当及时告知辩护律师。
自人民检察院对案件审查起诉之日起，律师以外的辩护人可以申请查阅、摘抄、复制本案的案卷材料或者申请同在押、被监视居住的犯罪嫌疑人会见和通信。人民检察院负责捕诉的部门应当进行审查并作出是否许可的决定，在三日以内书面通知申请人。
辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的行为之一，可以向同级或上一级人民检察院申诉或控告。人民检察院应当接受并依法办理，其他办案部门应当予以配合。
人民检察院在认定案件事实时，应当以证据为根据。人民检察院提起公诉时，应当提出确实、充分的证据，并运用证据加以证明。证据的审查认定应当结合案件的具体情况进行综合审查判断。
对于采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当依法排除，不得作为依据。
采用暴力、威胁以及非法限制人身自由等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。
收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，人民检察院应当及时要求公安机关补正或者作出书面解释;不能补正或者无法作出合理解释的，对该证据应当予以排除。
对公安机关的补正或者解释，人民检察院应当予以审查。经补正或者作出合理解释的，可以作为批准或者决定逮捕、提起公诉的依据。
对重大案件，人民检察院驻看守所检察人员在侦查终结前应当对讯问合法性进行核查并全程同步录音、录像，核查情况应当及时通知本院负责捕诉的部门。
负责捕诉的部门认为确有刑讯逼供等非法取证情形的，应当要求公安机关依法排除非法证据，不得作为提请批准逮捕、移送起诉的依据。
人民检察院发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当及时进行调查核实。
当事人及其辩护人或者值班律师、诉讼代理人报案、控告、举报侦查人员采用刑讯逼供等非法方法收集证据，并提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式和内容等材料或者线索的，人民检察院应当受理并进行审查。根据现有材料无法证明证据收集合法性的，应当及时进行调查核实。
上一级人民检察院接到对侦查人员采用刑讯逼供等非法方法收集证据的报案、控告、举报，可以直接进行调查核实，也可以交由下级人民检察院调查核实。交由下级人民检察院调查核实的，下级人民检察院应当及时将调查结果报告上一级人民检察院。
人民检察院决定调查核实的，应当及时通知公安机关。
人民检察院经审查认定存在非法取证行为的，对该证据应当予以排除，其他证据不能证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的，应当不批准或者决定逮捕。已经移送起诉的，可以依法将案件退回监察机关补充调查或者退回公安机关补充侦查，或者作出不起诉决定。被排除的非法证据应当随案移送，并写明为依法排除的非法证据。
对于侦查人员的非法取证行为，尚未构成犯罪的，应当依法向其所在机关提出纠正意见。对于需要补正或者作出合理解释的，应当提出明确要求。
对于非法取证行为涉嫌犯罪需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查。
人民检察院认为可能存在以刑讯逼供等非法方法收集证据情形的，可以书面要求监察机关或者公安机关对证据收集的合法性作出说明。说明应当加盖单位公章，并由调查人员或者侦查人员签名。
对于公安机关立案侦查的案件，存在下列情形之一的，人民检察院在审查逮捕、审查起诉和审判阶段，可以调取公安机关讯问犯罪嫌疑人的录音、录像，对证据收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真实性进行审查：
(一)认为讯问活动可能存在刑讯逼供等非法取证行为的;
(二)犯罪嫌疑人、被告人或者辩护人提出犯罪嫌疑人、被告人供述系非法取得，并提供相关线索或者材料的;
(三)犯罪嫌疑人、被告人提出讯问活动违反法定程序或者翻供，并提供相关线索或者材料的;
(四)犯罪嫌疑人、被告人或者辩护人提出讯问笔录内容不真实，并提供相关线索或者材料的;
(五)案情重大、疑难、复杂的。
人民检察院调取公安机关讯问犯罪嫌疑人的录音、录像，公安机关未提供，人民检察院经审查认为不能排除有刑讯逼供等非法取证行为的，相关供述不得作为批准逮捕、提起公诉的依据。
人民检察院直接受理侦查的案件，负责侦查的部门移送审查逮捕、移送起诉时，应当将讯问录音、录像连同案卷材料一并移送审查。
人民检察院对于具有可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑等情形的犯罪嫌疑人，可以决定取保候审。
取保候审时，应当要求被取保候审的犯罪嫌疑人提供保证人或者交纳保证金。
被羁押或者监视居住的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或者辩护人向人民检察院申请取保候审，人民检察院应当在三日以内作出是否同意的答复。经审查符合取保候审条件的，可以对被羁押或者监视居住的犯罪嫌疑人依法办理取保候审手续。经审查不符合取保候审条件的，应当告知申请人，并说明不同意取保候审的理由。
采取保证人保证方式的，保证人应当符合刑事诉讼法规定的条件，并经人民检察院审查同意。
人民检察院应当告知保证人履行监督被保证人遵守刑事诉讼法规定的义务，并发现被保证人可能发生或者已经发生违反规定行为的，及时向执行机关报告。保证人保证承担上述义务后，应当在取保候审保证书上签名或者盖章。
采取保证金保证方式的，人民检察院可以根据具体情况责令犯罪嫌疑人交纳一定数额的保证金。
人民检察院决定对犯罪嫌疑人取保候审时，应当制作取保候审决定书，载明取保候审开始的时间、保证方式、被取保候审人应当履行的义务和应当遵守的规定。
人民检察院应当向取保候审的犯罪嫌疑人宣读取保候审决定书，由犯罪嫌疑人签名或者盖章，并捺指印，告知其违反规定应负的法律责任。以保证金方式保证的，应当同时告知犯罪嫌疑人一次性将保证金存入公安机关指定银行的专门账户。
向犯罪嫌疑人宣布取保候审决定后，人民检察院应当将执行取保候审通知书送达公安机关执行，并告知公安机关在执行期间拟批准犯罪嫌疑人离开所居住的市、县的，应当事先征得人民检察院同意。以保证人方式保证的，应当将取保候审保证书同时送交公安机关。
采取保证人保证方式的，如果保证人在取保候审期间不愿继续保证或者丧失保证条件的，人民检察院应当责令犯罪嫌疑人重新提出保证人或者交纳保证金，并将变更情况通知公安机关。
采取保证金保证方式的，被取保候审人拒绝交纳保证金或者交纳保证金不足决定数额时，人民检察院应当作出变更取保候审措施、变更保证方式或者变更保证金数额的决定，并将变更情况通知公安机关。
人民检察院发现保证人没有履行规定的义务，应当通知公安机关，要求公安机关对保证人作出罚款决定。构成犯罪的，依法追究保证人的刑事责任。
人民检察院发现犯罪嫌疑人违反规定，已交纳保证金的，应当书面通知公安机关没收部分或者全部保证金，并且根据案件的具体情况，责令犯罪嫌疑人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，或者决定对其监视居住、予以逮捕。
公安机关发现犯罪嫌疑人违反规定，提出没收保证金或者变更强制措施意见的，人民检察院应当在收到意见后五日以内作出决定，并通知公安机关。
根据刑事诉讼法的相关规定，人民检察院在办理审查逮捕案件时，需要全面掌握逮捕条件，并严格审查是否具备社会危险性条件。具体情况包括：
1. 犯罪嫌疑人可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复，如扬言或准备实施打击报复、曾经实施打击、要挟、迫害等行为、滋扰被害人、举报人、控告人的正常生活和工作等；
2. 犯罪嫌疑人可能企图自杀或逃跑，如着手准备自杀、自残或逃跑、曾经自杀、自残或逃跑、有自杀、自残或逃跑的意思表示、曾经以暴力、威胁手段抗拒抓捕等；
3. 人民检察院在审查认定犯罪嫌疑人是否具有社会危险性时，应以公安机关移送的社会危险性相关证据为依据，并结合案件具体情况综合认定。必要时，可以通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人等方式核实相关证据。如果在案证据不能认定犯罪嫌疑人符合逮捕社会危险性条件，人民检察院可以要求公安机关补充相关证据，如果公安机关没有补充移送，应当作出不批准逮捕的决定；
4. 对于有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，应当批准或决定逮捕。对于有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，犯罪嫌疑人曾经故意犯罪或不讲真实姓名、住址，身份不明的，应当批准或决定逮捕；
5. 人民检察院经审查认为被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人违反取保候审、监视居住规定，严重影响诉讼活动正常进行的，可以予以逮捕；
6. 对实施多个犯罪行为或共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，符合规定的情况下，应当批准或决定逮捕；
7. 对具有一定情形的犯罪嫌疑人，人民检察院应当作出不批准逮捕或不予逮捕的决定。具体情形包括不符合逮捕条件或具有刑事诉讼法规定的情形等；
8. 对犯罪嫌疑人涉嫌的罪行较轻，且没有其他重大犯罪嫌疑的情况下，可以作出不批准逮捕或不予逮捕的决定。具体情形包括属于预备犯、中止犯、防卫过当、避险过当等；
9. 对于担任县级以上各级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人决定采取强制措施的，应当报请该代表所属的人民代表大会主席团或常务委员会许可；
10. 人民检察院对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住、拘留、逮捕的决定，应当及时告知其所在单位；
11. 人民检察院对犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或辩护人提出的解除、变更强制措施或释放犯罪嫌疑人的申请，应当在收到申请后三日以内作出决定；
12. 人民检察院对犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或辩护人提出的变更强制措施申请，应当在收到申请后三日以内作出决定；
13. 人民检察院在侦查、审查起诉期间，对犯罪嫌疑人拘留、逮捕后发生依法延长侦查羁押期限、审查起诉期限等期限改变的情形，应当及时将变更后的期限书面通知看守所。
负责控告申诉检察的部门应当对受理的刑事申诉案件进行审查，并根据事实和法律进行必要的调查核实。如果认为原案处理可能存在错误，应当移送相关办案部门进行处理；如果认为原案处理没有错误，应当向申诉人书面答复。
办案部门应当在规定的期限内办结控告、申诉案件，并制作相关法律文书。同时，应当将文书送达报案人、控告人、申诉人、举报人和自首人，并进行释法说理工作。
第一百六十六条 人民检察院直接受理侦查案件的线索
人民检察院直接受理侦查案件的线索由负责侦查的部门统一受理、登记和管理。如果负责控告申诉检察的部门接受到控告、举报，或者本院其他办案部门发现案件线索，并且这些线索属于人民检察院直接受理侦查案件的范围，应当在七日内将其移送给负责侦查的部门。
负责侦查的部门在审查案件线索后，如果认为属于本院管辖，并且需要进一步调查核实，应当向检察长报告并征得其决定。
对于人民检察院直接受理侦查案件的线索，上级人民检察院在必要时，可以直接进行调查核实，或者组织、指挥、参与下级人民检察院的调查核实。同时，上级人民检察院可以将下级人民检察院管辖的案件线索指定给辖区内其他人民检察院进行调查核实，或者将本院管辖的案件线索交由下级人民检察院进行调查核实。如果下级人民检察院认为案件线索重大且复杂，需要上级人民检察院进行调查核实，可以提请移送给上级人民检察院。
调查核实一般不得接触被调查对象。如果必须接触被调查对象，应当经检察长批准。
进行调查核实时，应当根据法律程序进行，保证程序的合法性和公正性。