申请复议的条件

抽象行政行为的相对人

申请复议的条件应当以抽象行政行为的相对人的人身权、财产权有可能受到影响为前提条件。

每项抽象行政行为都是针对一定范围的人做出的。只有可能受到该抽象行政行为影响的人才是抽象行政行为的相对人。因此，在申请复议条件上，不能随意扩大抽象行政行为相对人的范围，而应当严格以该抽象行政行为直接作用的对象为相对人的范围。

例如，市公安交通管理局发布文件，要求排气量一升以下的机动车按车牌末尾数分单、双号进入市区。该文件并不对所有人产生效力，而仅限于一定范围的机动车车主。此范围内的人均可称为该抽象行政行为的相对人，即享有申请复议的权利，此范围以外的人则不能成为复议申请人。

合法权利受到影响

相对人申请复议，必须以合法权利受到影响为前提条件。至于何种权利受到影响才能申请复议，则应参照现行与复议相配套制度的基本原则而定。

行政诉讼法将提起行政诉讼的条件确定为公民法人或者其他组织人身权、财产权受到侵害，对于公民其他权利，如政治权利、言论、出版结社、游行、示威、宗教信仰等权利受到侵犯能否提起诉讼，则取决于单行特别法的具体规定。所以，对抽象行政行为申请复议，也应以公民、法人或者其他组织人身、财产受到侵犯为前提条件，对于其他权利受到侵犯的，能否申请复议，也应以特别法的规定为准。

可能受到影响的权利

抽象行政行为不同于具体行政行为，它是针对发生法律效力的行为，并不立即对相对人产生直接的法律效力，但会在将来某一时间可能发生效力。因此，申请复议的条件应不同于对具体行政行为申请复议的条件，即不能以相对人权利已经受到不利影响为条件，而应当以相对人权利可能受到影响为条件。

例如，市政府发布一项交纳城市增容费的规定，要求凡于文件发布之日起落户该市的公民均需向市政府交纳一定数额的增容费。该文件发布后，虽然对可能落户北京的人产生效力，但不一定立即对相对人的权利产生实际的影响。所以，允许相对人申请复议时，不能以其人身、财产权已经受到实际影响为前提条件，而应当允许所有可能受到不利影响的人申请复议。