深入分析刑事传唤的适用误区

刑事传唤过程中存在的问题及解决方法

问题一：传唤对象不合法

根据《刑事诉讼法》第九十二条规定，传唤的适用对象应是不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人。这包括犯罪嫌疑人犯罪行较轻，不需要拘留、逮捕的情况，以及犯罪嫌疑人的犯罪事实和证据尚未查清，暂时不符合拘留、逮捕的条件。然而，在实践中，被传唤到案的犯罪嫌疑人中，很大比例被批准拘留，导致超期羁押的情况普遍存在。

问题二：传唤未经局领导审批

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十二条规定，传唤犯罪嫌疑人应经县级以上公安机关负责人批准。然而，在实践中，多数办案民警在使用《传唤通知书》时，并未经过领导审批，这不仅违法，也容易导致工作上的被动。

问题三：传唤超期

根据《刑事诉讼法》第九十二条规定，传唤拘传持续的时间不得超过十二个小时。然而，在实践中，传唤时间超过12个小时的问题时常发生。

问题四：异地传唤犯罪嫌疑人

根据《刑事诉讼法》第九十二条规定，传唤的讯问地点应在犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者他的住处进行。然而，在实践中，异地传唤犯罪嫌疑人的现象普遍存在，尤其在对流动人口犯罪案件的侦办中。由于缺乏当地公安机关的配合，导致传唤不到案的问题突出。

问题五：以传唤代替拘传

一些民警在抓捕犯罪嫌疑人时，不带任何法律文书，以拘传的方式将犯罪嫌疑人抓获归案，事后补办《传唤通知书》。更严重的是，甚至对在逃犯也使用《传唤通知书》进行传唤，丧失了法律的严肃性和拘束力。

问题原因分析

原因一：概念认识模糊

部分办案人员对刑事传唤存在错误认识，认为《传唤通知书》不同于《拘传证》，可以不经领导审批。很多民警对《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》了解不深，只满足于查字典方式，甚至不注意翻看业务书籍，对一些常用的法律条文不熟悉。

原因二：受传统办案习惯影响

目前，虽然办案民警的执法观念有所提高，但在某些方面，重实体轻程序的现象仍未得到根除。例如，对待传唤，相当一部分民警认为12个小时的讯问期限太短，很多案子传唤不超期就破不了案。

解决方法

方法一：激发学习热情

将业务素质与提职评奖直接挂钩，以激发民警的学习热情。各基层公安机关应加强对不同警种的业务培训，并定期进行法律知识测试。对成绩优秀者或在执法质量考评中表现突出者，优先安排提职评奖。对考试不及格、执法质量不达标者实行一票否决。通过利益刺激，增强民警的学习积极性，提高整体执法质量和水平。

方法二：强化程序与实体并重的意识教育

刑事侦查人员要转变执法观念，尽量取得当地公安机关的配合，对传唤到案的犯罪嫌疑人，根据案情和已取得的证据材料，快速制定讯问计划和提纲，灵活运用讯问技巧和方法，争取在12个小时内突破案件，防止传唤超时。

方法三：建立内部监督制约机制

一是建立严格的传唤审批和内部监督制度。各刑侦中队长、派出所长要切实负起审核把关的责任，不可随意扩大传唤对象、延长传唤时间，更不能未经审批直接开具《传唤通知书》。对因案情紧急而来不及办理书面审批手续的，传唤结束后要及时补办相关法律文书。法制部门要定期对《传唤通知书》的存根进行监督检查。二是在执法质量考评和执法检查中，对传唤文书予以重点关注，注意查看传唤对象是否存在前面列举的问题。上级公安机关应将这些问题纳入考评范围，并明确扣分标准。