外嫁女的土地承包经营权有哪些问题

大法官观点

关于外嫁女的土地承包经营权问题

本村妇女嫁到外村，在外村未分到土地，而本村依据该村的村规民约收回土地，妇女起诉本村村委会，对于此类案件，人民法院是否应当受理、应当如何处理呢?关于外嫁女的土地使用权问题，确实是司法实践中比较难处理的一个问题。

该案中，在本村分配土地时，该妇女尚未出嫁，故在计算进行分配的土地的面积时，她也被算入基数之中。如上所述，农村集体所有土地的承包主体是农户而非个人，严格地按照法律来讲，妇女嫁到外村后就成为夫家所在的农村集体经济组织的成员，成为其丈夫所在农户的成员。因此，对于其夫家原来所分的土地，该妇女享有权益，同时本村是不能将其原承包土地收回的。因为，按照我国的土地政策，农村集体土地一旦交由农户承包之后，“生不添地，死不减地”，所以该案中本村将外嫁女的土地收回是错误的。但是该妇女已经出嫁，没有起诉该村村委会的权利，故人民法院对于此类案件可以不予受理。我们目前正在与全国妇联沟通，准备就该问题出台一个司法解释，对妇女出嫁后在夫家所在的农村集体经济组织的成员资格予以明确认定。

专家观点

保护妇女的承包权益，特别应当保护妇女出嫁、离婚或者丧偶后应当享有的土地承包经营权，要确保农村出嫁、离婚或者丧偶妇女有一份承包地

(一)承包期内，妇女结婚的，妇女嫁入方所在村应当尽量解决其土地承包问题，如果集体经济组织有依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地或者承包方依法、自愿交回的土地，可以分给嫁入妇女一份承包地。没有上述土地，在因人地矛盾突出等特殊情形依法对个别农户之间承包的土地进行小调整时，应当分给嫁入妇女一份承包地。如果当地既没有富余的土地，也不进行小调整，而是实行“增人不增地，减人不减地”的办法，则出嫁妇女原籍所在地的发包方不得收回其原承包地。这样做，就保证了出嫁妇女无论在何种情况下都能拥有一份承包地。

(二)妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活的，其已取得的承包地应当由离婚或者丧偶妇女继续承包，发包方不得收回;不在原居住地生活的，新居住地的集体经济组织应当尽量为其解决承包土地问题，如可以在依法进行小调整时分给离婚或者丧偶妇女一份承包地，离婚或者丧偶妇女在新居住地未取得承包地的，原居住地的发包方不得收回其原承包地。这样规定的目的也在于保证离婚或者丧偶的妇女能够拥有一份承包地。

相关案例

妇女离婚又再婚，不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，其对原居住地取得的承包地仍有合法的承包经营权——孙*荣、黄*慧等与史克尧农村土地承包合同纠纷

本案要旨：妇女虽然再婚，户口已迁出原居住地，但她作为原家庭成员，在新居住地未取得承包地，其对原居住地取得的承包地仍有合法的承包经营权。非同一家庭成员耕种该妇女家的承包地侵犯了其权益，有权要求他人返还承包地。

案号：(2014)汴民终字第1907号

审理法院：河南省开封市中级人民法院

来源：中国裁判文书网2015-08-24

承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地——上诉人黄*科与被上诉人黄*刚、徐-霞土地承包经营权纠纷

本案要旨：妇女因结婚后在新居住地未取得承包地，故其出嫁并未引起土地承包经营权的变更，发包方不得收回其原承包地，他人未经出嫁女同意而代种承包地的，应予返还。

案号：(2015)商民终字第89号

审理法院：河南省商丘市中级人民法院

来源：中国裁判文书网2015-06-24

法律依据

1.《中华人民共和国农村土地承包法》(2009修正)

第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

2.《中华人民共和国妇女权益保障法》(2005修正)

第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。

第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。

3.《中华人民共和国婚姻法》(2001修正)

第三十九条离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。

夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。