湖南龙山县国有出让土地只能批三层是合法吗

龙山县限制国有出让土地只能批三层建筑的做法可能具有合法性，主要基于当地的土地利用总体规划和城市规划要求。

从法律层面来看，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及湖南省的有关实施办法，市、县人民政府负责土地使用权的出让工作。这些办法明确指出，土地使用权的出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。因此，如果龙山县的土地利用规划或城市规划中规定了具体的建设高度限制，那么这种限制是合法有效的。

从规划合理性角度来看，龙山县对建筑高度的限制可能是基于环境保护、城市景观、交通压力减轻等多种因素的考虑。例如，该县自然资源局在一份公告中提到，某地块的容积率规定为≤0.500，建筑密度≤30.000%，绿化率≥30.000%，并明确指出建筑限高为12米。这种综合性的规划有助于确保城市建设与发展的可持续性和宜居性。

综上所述，龙山县限制国有出让土地只能批三层建筑的做法，是基于其综合规划和发展需要而设定的。这种做法不仅合法，而且有利于长远发展，但在具体实施过程中，应充分考虑灵活性和适应性，确保政策能够有效执行并满足不同群体的需求。