第一条：公诉案件退回补充侦查

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》和《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，为了进一步提高刑事案件质量和效率，规范案件退回补充侦查工作，有效防止冤错案件的发生，提升刑事侦查和法律监督工作水平，特制定本规定。

第二条：补充侦查决定书和提纲的制作

对于退回补充侦查的案件，公诉部门应当制作《补充侦查决定书》和《补充侦查提纲》。《补充侦查提纲》应明确补充侦查的具体内容和要求，并在退回时向侦查部门逐条说明补充侦查的目的、方向和理由。如侦查部门对退回补充侦查事项不清，公诉部门应当作出详细说明。

第三条：通报和备案

侦查部门应当在收到退回补充侦查案件之日起两日内通报法制部门，并移送《补充侦查提纲》备案。法制部门要主动对接检察机关，指导、督促侦查部门在法定期限内完成补充侦查工作。

第四条：跟踪监督和沟通协商

公诉部门对退回补充侦查的案件实行跟踪监督，定期询问案件侦查进度及存在的问题。侦查部门应随时向公诉部门通报补充侦查情况，并可邀请公诉部门介入补充侦查工作，引导调查取证。

第五条：补充侦查工作和证据材料的移送

侦查部门应当在一个月内完成补充侦查工作，制作《补充侦查报告》，将补充侦查收集的证据材料装订成卷，经侦查部门法制部门审核，分管领导审批后移送公诉部门。公诉部门要求提供法庭审判所必需的证据材料，侦查部门应在十五日内完成。

第六条：未能按时完成补充侦查工作的处理

对于在法定期限内不能完成补充侦查工作的，侦查部门应当在期限届满前五日报法制部门，并在期限届满前三日与公诉部门对接，将已经收集到的证据材料按规定移送，未完成的工作要在《补充侦查报告》中说明原因和下一步计划。

第七条：不再移送审查起诉的情形

在退回补充侦查期间，公安机关发现原认定的犯罪事实有重大变化，具有犯罪事实不存在、犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为、不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的法律变化或证据发生重大变化等情形之一的，可以不再移送人民检察院审查起诉，并应在期限届满前五日告知作出退补决定的人民检察院。

第八条：犯罪嫌疑人不能按时到案的处理

对犯罪嫌疑人移送审查起诉后不能按时到案的情况，根据不同阶段的处理方式进行规定。

第九条：发现新的同案犯或新的罪行的处理

补充侦查期间，公安机关发现新的同案犯或新的罪行，需要追究刑事责任的，可制作《补充移送起诉意见书》或重新制作《起诉意见书》，移送人民检察院审查起诉。如新的同案犯或新的犯罪事实不能在补充侦查期限内侦查终结的，应在《补充侦查报告》中说明，另案移送审查起诉。

第十条：违法行为的处理

检察机关发现公安机关在补充侦查中存在违法行为的，可发出《检察建议》或《纠正违法通知书》，同时抄送其上级公安机关和相关部门，依法进行监督，提高补充侦查质量，降低二次退补率。

第十一条：督查制度的建立

市检察院公诉部门和市公安局法制部门应建立相应的督查制度，定期对全市公诉案件退回补充侦查情况进行抽查，对发现的问题进行通报，相关情况纳入业务考核。

第十二条：责任追究

对补充侦查工作中发现的侦查人员消极应付、因工作失误导致证据灭失的情况，对影响案件定罪量刑的关键证据不提取或不鉴定的情况，检察机关可向公安机关发出监督意见书，如公安机关拒不执行监督意见，检察机关可通过上级检察机关通知同级公安机关督促执行，相关人员应受到相应追责。对补充侦查工作中发现的检察人员随意无故退查补查，造成严重后果的情况，应进行责任追究。

第十三条：联席会议的召开

公安机关和检察机关要定期召开联席会议，通报分析退回补充侦查工作中存在的问题，研究解决办法，切实防止退而不查和无故退查。

第十四条：施行时间

本规定自下发之日起施行。