违法行为的定义

所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。

违法行为的性质

以租代征行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为。

相关法律规定

根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第44条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。对于本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

违法行为的后果

由农民集体土地转为国有土地，需要经过土地征收程序，土地征收有着严格的审批程序。因此，以租代征是严重违背土地管理法的行为。为了制止“以租代征”违法违规用地行为，国土资源部发出了相关紧急通知，要求依法严肃查处此类行为。根据《土地管理法》的规定，以租代征属于非法占地行为，违法行为的后果包括责令退还非法占用的土地、拆除地上建筑物、恢复土地原貌，并处罚款。对于非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。对于无权批准征收、使用土地的单位或个人非法批准占用土地的，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。