行政机关对被许可人活动的监督检查制度

一、监督检查的重要性

根据行政许可法第十条的规定，行政机关应当对个人或组织从事行政许可事项的活动进行有效监督。这意味着行政机关在行使行政许可权力时，不仅要关注事前许可的执行，还要承担起对被许可人事后活动的监督责任。这一规定进一步具体化了许可责任原则。事前过度许可和事后监管不足的现象普遍存在于行政许可实践中。这种情况导致行政许可失去了意义，增加了市场的混乱和无序，甚至助长了违法犯罪行为的发生。因此，行政机关对被许可人的事后监督管理与事前许可具有同等重要性。

二、建立健全监督检查制度

行政机关应当建立健全对被许可人的监督管理制度，将对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理制度化和规范化。该制度应包括以下内容：明确行政机关对被许可人的监督管理义务，明确行政机关对被许可人是否享有相关权利、是否在许可范围内活动的具体监督管理职责，明确对违法行为的处理措施。此外，还要明确实施行政许可的部门和工作人员的责任。

三、以书面检查为主的制度

根据规定，行政机关在建立监督制度后，应主要通过核查被许可人提供的书面材料来监督其活动。大多数行政许可事项都可以通过核查书面材料来判断其是否依法从事相关活动。因此，除非必须进行实地检查，行政机关应主要采用书面核查的方式进行监督检查。这一规定的目的是减少行政执行成本，提高行政管理效率，避免行政机关干扰和妨碍被许可人的正常生产经营活动。

四、监督检查的记录归档制度

行政机关在对被许可人进行监督检查时，应将检查情况和处理结果记录下来，并由检查人员签字后归档。这一规定的作用包括：为建立事后监督制度提供重要依据，加强行政机关及其工作人员的自我监督，增强被许可人的法律意识和道德意识。

五、互联网监督检查制度和公众查阅记录制度

为提高监督检查效率和透明度，行政机关应创造条件，实现与被许可人和其他相关行政机关的计算机档案系统互联，以便核查被许可人的活动情况。此外，公众有权查阅行政机关的监督检查记录，以实现公平、公正的监督管理。然而，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的记录除外，公众不得查阅。通过建立健全监督检查制度，行政机关可以更好地履行对被许可人的监督责任，确保其活动在行政许可范围内进行，并促进行政管理的公正和透明。