非营利性播放的合理使用制度的内容

我国著作权法修正案的背景和目的

随着我国加入世界贸易组织谈判进程的加快，对知识产权法的修改重新提到议事日程。为了进一步完善我国的著作权保护制度，促进经济、科技和文化的发展繁荣，并适应加入世界贸易组织的进程，对现行著作权法作适当修改，是迫切需要的。

修改第四十三条的情况

国家新闻出版署署长、国家版权局局长石宗源同志对修改第四十三条的情况作出说明，即将该条修改为：“广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当向其支付报酬，当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”这一修改方案受到一些人大常委会委员和著作权人的反对，也为一些表演者、录音制作者所不满。

各方面意见的综合考虑

经进一步听取各方面意见，反复研究，认为：

国际公约规定允许对著作权人的权利加以限制

为了履行我国的对外承诺，修改应当符合国际公约的规定。根据伯尔尼公约和《与贸易有关的知识产权协议》的规定，国际公约允许对著作权人的权利加以限制，并允许对表演者、录音制品制作者播放录音制品的权利作出保留。

我国实际情况的考虑

为有利作品的传播和党和政府宣传任务的完成，修改应从我国实际出发。目前，我国著作权集体管理组织制度尚不健全，广播电台、电视台播放作品都要取得著作权人许可尚有一定困难。同时广播电台经费比较紧张，使用录音制品要对表演者、录音制作者付酬，对广播电台的压力比较大。因此，修改后的著作权法维持了国务院议案的规定，广播电台、电视台应当向著作权人支付报酬，双方约定不支付报酬的，也可以按照约定执行。

保护表演者和录音制作者的权益

虽然表演者、录音制作者不享有播放录音制品的权利，但他们毕竟对制作完成录音制品付出了创造性的劳动。因此，他们可以通过合同约定的形式保护自己的权益，比如在许可他人使用自己表演或使用自己录制的录音制品时，明确约定不得用于播放，被许可人违反约定的，可以根据合同法有关规定，要求其承担违约责任。