第一章 海关行政复议的目的和适用范围
点击数：0 更新时间：2025-06-12
为了规范海关行政复议的程序，发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治海关、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，制定本办法。
公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益向海关提出行政复议申请，海关办理行政复议事项，适用本办法。
各级海关行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并且支持本海关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项，为行政复议工作提供财政保障，保证海关行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
海关行政复议机构履行以下职责：
(一)受理行政复议申请；
(二)调查取证、查阅文件和资料、组织行政复议听证；
(三)审查被申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定，主持行政复议调解，审查和准许行政复议和解；
(四)办理海关行政赔偿事项；
(五)办理海关行政复议决定的依法强制执行或者申请人民法院强制执行事项；
(六)处理或者转送申请人对有关规定的审查申请；
(七)指导、监督下级海关的行政复议工作，提出复议意见；
(八)对下级海关及其部门和工作人员违反行政复议法、行政复议法实施条例和本办法规定的行为提出处理建议；
(九)办理或者组织办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项；
(十)办理行政复议、行政应诉、行政赔偿案件统计和备案事项；
(十一)研究行政复议过程中发现的问题，及时向有关机关和部门提出建议，重大问题及时向行政复议机关报告；
(十二)其他与行政复议工作有关的事项。
专职从事海关行政复议工作的人员应当具备国家公务员身份，具有良好的政治、业务素质，高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，并且从事海关工作2年以上，经考试考核合格取得海关总署颁发的调查证。
行政复议人员享有依法履行行政复议职责的行为受法律保护的权利，获得履行职责应当具有的工作条件的权利，对行政复议工作提出建议的权利，参加培训的权利，以及法律、行政法规和海关规章规定的其他权利。
行政复议人员应当严格遵守宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳审理行政复议案件，忠于职守，尽职尽责，清正廉洁，秉公执法，依法保障行政复议参加人的合法权益，保守国家秘密、商业秘密、海关工作秘密和个人隐私，维护国家利益、社会公共利益，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，以及法律、行政法规和海关规章规定的其他义务。
依照本办法规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织是海关行政复议申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。
有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。
法人或者其他组织实施违反海关法的行为后，有合并、分立或者其他资产重组情形，海关以原法人、组织作为当事人予以行政处罚并且以承受其权利义务的法人、组织作为被执行人的，被执行人可以以自己的名义申请行政复议。
行政复议期间，海关行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，应当通知其作为第三人参加行政复议。
行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织认为与被审查的海关具体行政行为有利害关系的，可以向海关行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。申请作为第三人参加行政复议的，应当对其与被审查的海关具体行政行为有利害关系负举证责任。
通知或者同意第三人参加行政复议的，应当制作《第三人参加行政复议通知书》，送达第三人。
第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。
申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。
委托代理人参加行政复议的，应当向海关行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托人姓名或者名称，委托人为法人或者其他组织的，还应当载明法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；委托事项和代理期间；代理人代为提起、变更、撤回行政复议申请、参加行政复议调解、达成行政复议和解、参加行政复议听证、递交证据材料、收受行政复议法律文书等代理权限；委托日期及委托人签章。
公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。公民口头委托的，海关行政复议机构应当核实并且记录在卷。
申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告海关行政复议机构。
海关对公民、法人或者其他组织作出具体行政行为，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
对于依照法律、行政法规或者海关规章的规定，下级海关经上级海关批准后以自己的名义作出的具体行政行为，应当告知以作出批准的上级海关为被申请人以及相应的行政复议机关。
公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为终了之日起计算。
海关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该有关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
申请人因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
公民、法人或者其他组织认为海关未依法履行法定职责，依照本办法第九条第一款第(八)项、第(十六)项的规定申请行政复议的，行政复议申请期限依照下列规定计算：
履行职责的期限有法律、行政法规或者海关规章的明确规定的，自规定的履行期限届满之日起计算；
履行职责的期限没有明确规定的，自海关收到公民、法人或者其他组织要求履行职责的申请满60日起计算。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求海关履行保护人身权、财产权的法定职责，海关不及时履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。
第二十五条本办法第九条第一款第(七)项规定的纳税争议事项，申请人未经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院依法驳回后申请人再向海关申请行政复议的，从申请人起诉之日起至人民法院驳回的法律文书生效之日止的期间不计算在申请行政复议的期限内，但是海关作出有关具体行政行为时已经告知申请人应当先经海关行政复议的除外。
第二十六条申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式递交行政复议申请书。
海关行政复议机关应当通过海关公告栏、互联网门户网站公开接受行政复议申请书的地址、传真号码、互联网邮箱地址等，方便申请人选择不同的书面申请方式。
第二十七条申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列内容：
(一)申请人基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、工作单位、住所、身份证号码、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二)被申请人的名称;
(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;
(四)申请人签名或者盖章;
(五)申请行政复议的日期。
第三十三条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，海关行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明以下事项：
(一)行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容;
(二)需要补正的有关证明材料的具体类型及其证明对象;
(三)补正期限。
申请人应当在收到补正通知之日起10日内向海关行政复议机构提交需要补正的材料。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
申请人无正当理由逾期不补正的，视为其放弃行政复议申请。申请人有权在本办法第二十三条规定的期限内重新提出行政复议申请。
第三十二条海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;
(二)申请人与具体行政行为有利害关系;
(三)有具体的行政复议请求和理由;
(四)在法定申请期限内提出;
(五)属于本办法第九条第一款规定的行政复议范围;
(六)属于收到行政复议申请的海关行政复议机构的职责范围;
(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
对符合前款规定决定受理行政复议申请的，应当制作《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》分别送达申请人和被申请人。《行政复议申请受理通知书》应当载明受理日期、合议人员或者案件审理人员，告知申请人申请回避和申请举行听证的权利。《行政复议答复通知书》应当载明受理日期、提交答复的要求和合议人员或者案件审理人员，告知被申请人申请回避的权利。
对不符合本条第一款规定决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》，并且送达申请人。《行政复议申请不予受理决定书》应当载明不予受理的理由和法律依据，告知申请人主张权利的其他途径。
在行政复议案件中，申请人或第三人有权向海关行政复议机构提出阅卷要求。他们可以要求查阅与案件有关的文件和材料。
海关行政复议机构在确定查阅时间后，应提前通知申请人或第三人。这样可以确保他们能够按时参与查阅过程。
在查阅过程中，申请人和第三人应当出示有效身份证件，以确认其身份和资格。
在查阅过程中，海关行政复议机构的工作人员应当在场，以确保查阅过程的顺利进行。
申请人和第三人可以摘抄查阅材料的内容，以备后续参与行政复议过程。
申请人和第三人在查阅过程中，不得擅自涂改、毁损、拆换、取走或增添查阅的材料。他们应当保持查阅材料的完整性和真实性。
在行政复议期间，如果出现影响行政复议案件审理的情形之一，行政复议将中止。这些情形包括：
当行政复议中止的原因消除后，海关行政复议机构应当及时恢复行政复议案件的审理，并向申请人、被申请人和第三人制作《行政复议恢复审理通知书》并送达。
在以下情形之一下，海关行政复议机构可以决定采取听证的方式进行审理：
当海关行政复议机构决定举行听证时，应当制发《行政复议听证通知书》，并提前通知申请人、被申请人和第三人听证的时间、地点和具体要求。
如果第三人不参加听证，不影响听证的举行。
听证可以在海关行政复议机构所在地举行，也可以在被申请人或申请人所在地举行。
行政复议听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或个人隐私的除外。如果因听证场所等原因需要限制旁听人员数量，海关行政复议机构应当作出说明。
对于人民群众广泛关注、有较大社会影响或有利于法制宣传教育的行政复议案件，海关行政复议机构可以有计划地组织群众旁听，也可以邀请有关机关和单位的人员参加旁听。
行政复议听证人员由不少于3人的单数组成，其中一人为听证主持人。听证可以另指定专人为记录员。
行政复议听证应当按照以下程序进行：
行政复议听证笔录和听证认定的事实应当作为海关行政复议机关作出行政复议决定的依据。
行政复议参加人无法在举行听证时当场提交有关证据的，可以限定时间事后提交并另行进行调查、质证或再次进行听证。行政复议参加人提出的证据未经质证或未经海关行政复议机构重新调查认可的，不得作为作出行政复议决定的证据。
海关行政复议机构在提出案件处理意见经负责人审查批准后，作出行政复议决定。
海关行政复议机构应当在受理申请之日起60日内作出行政复议决定。但有特殊情况的，可以延长30日。海关行政复议机构延长复议期限时，应当制作《延长行政复议审查期限通知书》，并送达申请人、被申请人和第三人。
海关行政复议机构作出行政复议决定时，应当维持具体行政行为、责令被申请人履行法定职责、撤销、变更或确认具体行政行为违法等。
海关行政复议机构作出行政复议决定后，应当制作《行政复议决定书》，并送达申请人、被申请人和第三人。《行政复议决定书》应当载明相关内容，一经送达即发生法律效力。
海关行政复议机构发现行政复议决定书有需要补充、更正的内容，但不影响决定的实质内容时，应当制作《行政复议决定补正通知书》，并送达申请人、被申请人和第三人。
行政复议期间有申请人要求撤回行政复议申请并经海关行政复议机构同意的情形，行政复议终止。
申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请，并经海关行政复议机构同意的，可以撤回。但申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请，除非能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示。
当被申请人在行政复议期间改变原具体行政行为，但申请人未撤回行政复议申请的，不影响行政复议案件的审理。
在以下情形之一下，海关行政复议机构应当决定驳回行政复议申请：
海关行政复议机构的上一级海关认为该行政复议机构驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。