养殖场被关停，需注意的问题

一、纳入禁养范围的考量

在确定禁养范围时，需考虑当地市、县、区级政府是否发布了相应的行政命令、红头文件或抽象性的行政行为来划定禁养区域。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》和“十二五”规划的要求，各地应制定自己所辖区域内的禁养范围。例如，江苏规定水源保护地的半径一公里范围内不得存在养殖场，湖南长沙规定五百米范围内不得存在养殖场。各地划定的范围可能有所不同，但主要集中在水源保护地和景区等地，这是禁养的主要范围。地方政府应公开制定并实施这一规划。首先要核实区县政府是否制定了规划，如果制定了，要确定养殖场是否位于禁养范围内。如果养殖场不符合环境要求，还需确定是否对水源保护产生影响。

二、污染搬迁的必要性

从合理性的角度来看，如果养殖场未纳入禁养范围，进行环保关停时需考虑是否有必要进行搬迁。对于已纳入禁养范围的养殖场，这个问题就不再重要。例如，我代理的江苏昆山禁养案件中，我们首先通过查询信息公开得知该养殖场并未纳入禁养范围，但该养殖场确实缺乏处理污染环境的相关设施。最后，我们申请增设污染处理设施进行二次处理，并得到了环保部门和政府的批示。补办相关证照后，该养殖场仍可继续经营。

三、具体行政行为的执行

关闭、搬迁是一系列具体行政行为的执行程序，其中最早的关停通知是一个具体的行政处罚行为。面对行政处罚行为，养殖场有权利进行重议和诉讼，将是否应该实施关闭关停纳入法律司法审查的范畴。关闭关停涉及建筑物，根据《行政强制法》第44条的规定，在重议、诉讼结束后，如果仍需拆除，将进入行政强拆或司法强拆的过程。目前，各地在实施关闭关停的具体措施上存在差异。有些地方在断水断电后不再理会，只要水电未恢复，养殖场就无法经营；还有些地方要求将畜牧养殖设备全部搬迁，将养殖动物全部销售，强制拆除后不再恢复生产条件。

四、补偿依据

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条的规定，应给予补偿，但实践中补偿额度较低。补偿应根据畜牧养殖的规模来计算停产停业的损失，但预期利益和现有固定资产并未考虑在内，这是双方主要的矛盾。养殖场的建设只能用于养殖行业，一旦关闭关停，房屋的利用价值就消失了。因此，无论是否拆迁，对于养殖企业主来说都是一样的，按照养殖场的性质，这些房屋无法用于其他行业。